Н. Химичева - Финансовое право

** См.: Закон РФ «О недрах»; Положение о порядке и условиях взимания пла­тежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна, утв. пост. Правительства РФ от 28 октября 1992 г № 828 // САПП. 1992. № 18. Ст. 1466;

СЗ РФ. 1996. № 37. Ст. 4294.

Не допускаются требование и принятие в качестве платы за пользование недрами радиоактивных и других материалов и про­дуктов, распоряжение которыми входит в соответствие с законода­тельством РФ в ведение специальных органов, а также услуг воен­ного характера и информации, составляющей государственную тайну. Не допускается также требование предоставления инфор­мации, составляющей коммерческую тайну недропользователя, в счет оплаты за пользование недрами.

Конкретная форма и размеры внесения платы устанавливается в лицензии на пользование недрами. Так, размеры платежей за проведение поисковых и разведочных работ определяются в зави­симости от экономико-географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, сте­пени геологической изученности территории и степени риска.

Эти платежи взимаются в форме разовых и (или) регулярных взносов за единицу использованного участка недр или площади. Регулярные платежи взимаются в течение всего периода проведе­ния поисков и оценки месторождений полезных ископаемых. Ус­ловия взимания платежей зависят от договорной (сметной) стои­мости поисковых работ, продолжительности их проведения, пло­щади территории, выделенной пользователю недр. Минимальная величина ставки платежа за право на поиски и оценку месторож­дений полезных ископаемых составляет 1% договорной (сметной)

стоимости указанных работ, максимальная — 2%.* Размеры регу­лярных взносов, как правило, возрастают в зависимости от про­должительности проведения работ. При возврате пользователем недр части поисковой площади он освобождается от дальнейшей платы за нее.

Размеры платежей за добычу полезных ископаемых определя­ются с учетом вида полезного ископаемого, количества и качества его запасов, природно-географических, горно-технических и эко­номических условий освоения и разработки месторождения, сте­пени риска.

Платежи за добычу полезных ископаемых взимаются в форме разового, а также в форме последующих регулярных платежей после начала добычи в течение всего срока действия лицензии.Ихразмеры включаются в себестоимость добычи полезных ископае­мых и определяются как доля от стоимости добытых полезных ископаемых и потерь при добыче, превышающих нормативы, ус­танавливаемые ежегодными планами горных работ, согласован­ными с органами государственного надзора. При этом стоимость добытого минерального сырья исчисляется по ценам реализации товарной продукции из него без учета налога на добавленную сто­имость.

Относительно разового платежа за право на добычу полезных ископаемых законодательство устанавливает только его мини­мальный размер — не менее 10% величины регулярного платежа в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающего предприятия. Окончательная сумма разового платежа определяет­ся МПР России по согласованию с Минэкономики России по ре­зультатам конкурса или аукциона. Относительно регулярных пла­тежей за право на добычу полезных ископаемых, напротив, уста­новлены только предельные уровни (в процентах от стоимости до­бытого минерального сырья),** конкретные размеры определяются по каждому месторождению и устанавливаются органами, предо­ставляющими лицензию по результатам конкурса или аукциона.

>>

*Конкретный размер платежей зависит от вида полезного ископаемого, эко­номико-географических условий района и определяется по результатам конкурсов или аукционов органами, выдающими лицензию на право ведения указанных работ.

** Например, ставки за добычу нефти, конденсата и природного газа установле­ны в размере 1—3%, угля — 3—6%, черных металлов — 1—5%, цветных и редких металлов — 4—6%, благородных металлов — 4—10%, алмазов и драгоценных кам­ней — 4—8%, радиоактивного сырья — 2—6%, подземных пресных вод — 2—8% стоимости добытого сырья. См.: Приложение к Положению о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна.

Принципиально важным новшеством в деле природоохраны является положение новой редакции Закона «О недрах» об уста­новлении двойного размера платежей за добычу полезных ископа­емых в случае превышения сверхнормативных потерь полезных ископаемых при их добыче.

Платежи за пользование недрами в целях, не связанных с добы­чей полезных ископаемых, в том числе для строительства и экс­плуатации подземных сооружений, взимаются в форме разовых взносов и (или) разовых платежей. Размеры этих платежей опре­деляются органами, предоставившими лицензию, в зависимости от размеров участка недр, предоставляемого в пользование, полез­ных свойств недр и степени экологической опасности при их ис­пользовании. Суммы таких платежей определяются в пределах 1—3% сметной стоимости объекта и стоимости предоставляемых услуг при его эксплуатации и включаются в себестоимость соору­жений.

Порядок распределения платежей за пользование недрами ус­танавливается как законодательством, так и на договорной основе между заинтересованными сторонами. Плата за природные ресур­сы поступает в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ в следующих пропорциях:

1. В федеральный бюджет:

платежи за право на пользование недрами в пределах морской исключительной экономической зоны — в полном объеме;

платежи за право на пользование недрами континентального шельфа в границах территориального моря — 40%;

платежи за право на добычу углеводородного сырья — 40%;

платежи за право на добычу других полезных ископаемых, кроме общераспростаненных, — 25%.

2. В бюджеты субъектов РФ:

платежи за право на добычу углеводородного сырья — 30%;

платежи за право на добычу других полезных ископаемых, кроме общераспространенных, — 25%;*

платежи за право на пользование недрами континентального шельфа в границах территориального моря — 60%.

>>

* При добыче полезных ископаемых на территории автономного округа, вхо­дящего в состав края или области, платежи за право на добычу в бюджет края или области поступают за счет половины соответствующих платежей в федеральный бюджет.

3. В местные бюджеты:

платежи за право на добычу углеводородного сырья — 30%;

платежи за право на добычу других полезных ископаемых, кроме общераспространенных, — 50%;

платежи за добычу общераспространенных полезных ископае­мых на территории муниципального образования — в полном объеме;