Сергей Братановский - Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации

Важной гарантией обеспечения статуса прокурорского работника является норма, закрепленная в пункте 2 статьи 42 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствие с которой не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления.

Если работник при наличии законных оснований уволен из органов прокуратуры до возбуждения уголовного дела, то решение принимается на общих основаниях в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. [256]

На современном этапе законодательство о службе в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации не отражает всех аспектов административно-служебных отношений, которые сложились на сегодняшний день. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» должен содержать базовые основы службы в данном органе. Принятое за последние годы законодательство о государственной службе значительно опередило нормы, содержащиеся в пятом разделе рассмотренного нами закона. Требуется разработка единой концепции службы в органах и учреждениях прокуратуры.

Анализ правовых норм, образующих институт федеральной государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации и формирующего его законодательства, складывающегося в процессе развития российской государственности, а также теоретико-правовых положений и подходов к формированию административного законодательства о государственной службе позволяет сделать ряд выводов и предложений, которые могут быть использованы при дальнейшем реформировании и совершенствовании служебно-правовых отношений в органах прокуратуры.

В результате проведенного исследования можно сделать заключение о том, что служба в органах и учреждениях прокуратуры – исторически сформировавшийся институт. С момента возникновения прокурорская служба была особым видом государственной службы. Основные принципы деятельности органов прокуратуры дореволюционной России и службы прокурорских чинов, такие как единство, централизация и независимость нашли свое законодательное отражение в нормативных актах, регулирующих деятельность прокуратуры советского периода, а позднее в законодательстве о прокуратуре Российской Федерации.

2. Под службой в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации следует понимать профессиональную правоохранительную деятельность служащих органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, направленную на обеспечение верховенства законности, соблюдение прав и законных интересов граждан, общества и государства.

3. Служащий органов прокуратуры – гражданин Российской Федерации, замещающий в установленном порядке включенную в штат должность в системе органов и учреждений прокуратуры РФ, имеющий классный чин, осуществляющий от имени государства правоохранительную деятельность и предоставленные ему полномочия по обеспечению верховенства законности, соблюдению прав и законных интересов граждан, общества и государства и получающий денежное содержание.

4. Прокуратура, не относясь к законодательной, исполнительной или судебной власти, и не представляя собой какую-либо иную самостоятельную ветвь государственной власти, в то же время выполняет в государственном механизме особую роль, обусловленную специфическими целями и задачами данного органа. Государственная служба в прокуратуре является особым видом федеральной государственной правоохранительной службы, имеющей свои особенности.

5. Правовые основы прохождения федеральной государственной службы в органах и учреждениях российской прокуратуры составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», в частности, раздел V которого непосредственно посвящен службе и кадрам прокуратуры, иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства РФ, приказы Генерального прокурора, приказы прокуроров субъектов Федерации, регламентирующие отдельные аспекты служебной деятельности прокурорских работников, а также приказы руководителей межгоррайпрокуратур.

6. Научно обоснованные принципы построения и функционирования института государственной службы в органах прокуратуры предопределяют тенденции его развития. Принципы федеральной государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации есть нормативно закрепленные основополагающие положения, касающиеся организации и прохождения государственной правоохранительной службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации и делающие стабильными государственно-служебные отношения в этой системе.

Применительно к служебно-правовым отношениям в органах прокуратуры необходимо отразить в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» следующие принципы государственной службы: приоритет прав и свобод человека и гражданина; равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к службе и равные условия ее прохождения в органах прокуратуры независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами служащего органов и учреждений прокуратуры, профессионализм и компетентность, стабильность службы в органах прокуратуры, доступность информации о службе в органах прокуратуры Российской Федерации, взаимодействие с общественными объединениями и гражданами, защищенность служащих органов прокуратуры от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

7. Современные нормативные акты, регулирующие прохождение государственной службы, содержат новый подход к правовому статусу государственного служащего, расширяют и конкретизируют его. В связи с этим, возникает необходимость в разработке совокупности прав и обязанностей прокурорского работника, в расширении круга ограничений и запретов и закрепления их в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации».

8. Возрастной ценз и стаж работы для занятия должности прокурора района (города) и прокурора субъекта Федерации, обозначенный в Законе о прокуратуре, в современных условиях в связи с возросшими требованиями к органам прокуратуры является недостаточным. В связи с этим целесообразно внести изменения в пункт 5 статьи 40 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и установить минимальный возраст для занятия должности прокурора района, города – 30 лет, при этом стаж работы в органах прокуратуры в качестве оперативного работника должен быть не менее семи лет. Кроме того, представляется необходимым законодательно установить минимальный возраст для занятия должности прокурора субъекта Федерации – 35 лет и требуемый стаж работы в органах прокуратуры не менее десяти лет, в том числе на руководящих должностях не менее пяти лет.