Карл Кязимов - Социальное партнерство: практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица

Правовую основу социального партнерства можно классифицировать как юридические договорные документы, регулирующие социально-трудовые отношения, которые необходимо рассматривать по вертикали: от генерального соглашения через региональные, отраслевые соглашения – до коллективных договоров организаций.

Ядром социального партнерства можно считать систему и механизмы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на всех уровнях власти и общества. Основными формами реализации социального партнерства являются заключенные в организациях коллективные договоры и соглашения на федеральном уровне, на уровне субъектов Федерации, городов, районов, иные соглашения.

Заключаемые периодически на федеральном уровне генеральные соглашения между Общероссийскими объединениями профсоюзов, Общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ служат основой переговоров социальных партнеров на уровне субъектов Федерации и отраслей. Соглашение определяет согласованные позиции сторон по вопросам проведения социально-экономической политики, устанавливает совместные действия по реализации социально-трудовых отношений на отраслевом и региональном уровнях.

В рамках генерального соглашения создан постоянно действующий орган – Российская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений. В промежутках между заседаниями работу комиссии обеспечивает координационный совет, которым руководит координатор. Аналогичные комиссии созданы во всех субъектах РФ.

Развитие социального партнерства в регионах проходит в условиях, когда, с одной стороны, органы государственной власти слабо координируют процессы общественного развития, а с другой стороны, происходит становление главных субъектов социального партнерства и цивилизованного рынка труда.

Рынок труда в настоящее время далек от обычного представления, которое сложилось в ХХ в. и сводило рыночные отношения в сфере труда к взаимодействию только работников и работодателей. Усложнение структуры рынка труда привело к расширительному его пониманию как сложной системы экономических, социальных и юридических отношений в области подготовки, распределения, найма, обмена и использования рабочей силы на основе принципов социального партнерства.

Рынок труда, системы занятости и профессионального образования являются формой адаптации социальных систем и, следовательно, должны быть объектом не только административного, но и общественного регулирования посредством механизма социального партнерства. Эта роль социального партнерства придает ему особую значимость в деле регулирования проблем занятости и безработицы, подготовки и переподготовки кадров.

Основная цель социального партнерства на рынке труда заключается в перераспределении рабочей силы по территориям, отраслям и предприятиям, в повышении качества рабочей силы с учетом потребностей экономики и обеспечения занятости населения с низкой конкурентоспособностью на рынке труда.

Задачи, реализуемые государственной службой занятости как социального института, имеют широкую межведомственную вариативность и предполагают взаимодействие с множеством участников на рынке труда. Это обуславливает необходимость широкого участия социальных партнеров в решении проблем занятости и противодействия безработице.

Особую актуальность приобретают действия служб занятости и социальных партнеров по смягчению социальной напряженности на рынке труда путем поддержки программ занятости, доходов малоимущих безработных, социальной и трудовой адаптации длительно неработающих граждан, формирования навыков самостоятельного поиска работы, мотивации к трудовой деятельности, повышения качества рабочей силы.

Механизмы регулирования занятости и рынка труда могут быть сгруппированы в три блока: нормативно-правовой, экономический и институционально-организационный. В сферу интересов социальных партнеров должны входить все три блока механизмов воздействия на занятость.

Эффективным инструментом регулирования занятости являются региональные программы содействия занятости населения, через которые государство и социальные партнеры воздействуют как на объемы и структуру предложения рабочей силы, так и на спрос – непосредственно, путем создания и сохранения рабочих мест в общественном секторе, либо косвенно, стимулируя предпринимательство, создающее новые рабочие места. Программы ориентированы на комплексный подход к решению проблем занятости с учетом всех экономических, социальных и демографических факторов, способствующих обеспечению продуктивной занятости населения и повышению качества рабочей силы.

Эффективность взаимодействия учреждений профессионального образования с работодателями и службами занятости в сфере подготовки конкурентоспособных специалистов достигается путем построения организационно-педагогического обеспечения социального партнерства на уровнях:

определения спроса на рабочую силу;

формирования и выполнения образовательного заказа;

трудоустройства и адаптации выпускников на предприятиях.

Социальное партнерство в сферах труда, занятости, профессионального образования и обучения, распределения и использования рабочей силы компенсирует недостаточную способность рынка труда и системы профессионального образования к самоорганизации. В этом случае слабая функция социума должна дополняться сильной функцией взаимодействия систем на принципах социального партнерства. При этом функции государственных органов власти и социальных партнеров должны быть направлены не только на определение приоритетов развития социально-трудовой сферы, но и на создание инструментов и механизмов ее самоорганизации и саморегулирования. При этом необходима ориентация на государственную социально-экономическую политику, политику в области занятости и образования, на потребности рынка труда и населения, на согласованную деятельность социальных партнеров.

1. Трудовой кодекс Российской Федерации.

2. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2490-1 «О коллективных договорах и соглашениях».

3. Федеральный закон Российской Федерации от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».

4. Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

5. Федеральной закон Российской Федерации от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"».