В. Фокин - Уголовно-исполнительное право

Радикальный метод решения проблемы предлагает Г. Ф. Хохряков, считающий, что «тюрьмы являются фабриками преступности и надо изо всех сил искать им замену». [25]

В обществе сложились кардинально противоположные точки зрения на уголовно-исполнительную систему и особенно на столь несовершенное ее звено – тюрьмы: от необходимости увеличивать число мест лишения свободы в условиях роста преступности до полной ликвидации тюрем и поиска альтернативы.

Но альтернативы тюрьмам пока нет. Когда будут действовать наказания, которые должны вступить в силу в соответствии с ФЗ № 4 от 10 января 2002 г., можно будет понять, реально ли разгрузить тюрьмы. Предложение о введении самоуправления в местах лишения свободы также не совсем понятно: в таких учреждениях равенства не может быть изначально. О каком самоуправлении речь? Что будет с работниками учреждений, и так не обладающими должным авторитетом среди заключенных? А вот предложение о снятии ограничений на свидания очень разумно. Часто забывают, что при совершении преступлений страдает не только виновный, но и члены его семьи. Они преступления не совершали, почему их лишают свиданий с близким человеком? Что касается посылок и бандеролей, то это спорный вопрос. Нередко их получение – мощный стимул к соблюдению осужденным режима учреждения.

Надо выбрать золотую середину. Тюрьмы нужны, но в меньшем количестве. Предложения внутреннего совершенствования тюрем и других исправительных учреждений – дело будущего, а сегодня необходимо привести уголовно-исполнительную систему в соответствие с УИК РФ. В целом же прогрессивная система отбывания наказания очень своевременна, главное – чтобы она действовала.

4.4. Взаимосвязь уголовно-исполнительного права с другими отраслями российского права

В правовой системе России важное место занимает совокупное функционирование нескольких взаимосвязанных отраслей права – уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, криминологии и др. В совокупности они регулируют важнейшие общественные отношения в сфере борьбы с преступностью. Каждая отрасль права имеет свой предмет, специфические задачи и метод регулирования, а также занимает соответствующее ее роли место в общей непрерывной цепочке поэтапного и последовательного подключения каждой отрасли к целенаправленному единому процессу борьбы с преступностью.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством условно можно выделить основные этапы (стадии) правоохранительной и правоприменительной деятельности. На каждом из этих этапов на правонарушителя оказывается определенное воздействие.

1. При наличии поводов и оснований осуществляется оперативно-розыскная деятельность в виде агентурной разработки, аудио– и видеосъемки и иных необходимых действий по пресечению или недопущению реализации преступных замыслов тех или иных лиц, групп. [26]

2. При наличии поводов и оснований к возбуждению уголовного дела [27] предстоит принять одно из следующих решений: о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче заявления или сообщения о преступлении по подследственности или подсудности.

3. Осуществление расследования (дознание или предварительное следствие) с решением по делу в виде обвинительного заключения и направления дела после его утверждения прокурором в суд либо прекращения в установленном законом порядке, или приостановления дознания, расследования по делу. [28]

4. Судебное разбирательство (досудебная подготовка, то есть подготовительная часть судебного заседания, судебное следствие, постановление приговора [29] ; особенности производства у мирового судьи [30] ; разбирательство дела в суде присяжных. [31]

5. Производство в кассационной инстанции обычного судопроизводства [32] , производства мирового судьи [33] ; особенности судопроизводства в суде присяжных второй инстанции. [34]

6. Производство в надзорной инстанции обычного судопроизводства [35] , пересмотр в порядке надзора приговоров и постановлений суда присяжных. [36]

7. Исполнение и пересмотр приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу в порядке помилования и по другим основаниям. [37]

Естественно, среди выделенных этапов процесса с момента выявления подозреваемого, обвиняемого до появления статуса осужденного особо следует выделить этапы с 4 по 7 включительно: правосудие и исполнение приговора.

При этом осуществление производства по точности квалификации содеянного и назначение избранного вида наказания сходно с медицинской практикой диагностирования. Там судьба, жизнь человека зависят от правильности диагноза, поставленного лечащим врачом или консилиумом, и ювелирной точности хирургов, нейрохирургов и других специалистов. На стадии правосудия по итогам судебного разбирательства ставится диагноз: виновен или невиновен. Если виновен, то каким должно быть наказание, которое учло бы все обстоятельства и особенности личности осужденного, потерпевшего, интересы семьи, общества и государства, «вредности» (тяжести) преступления.

Поэтому цели, задачи, принципы и другие компоненты уголовно-исполнительного законодательства могут быть эффективны в реализации, если исходные положения соответствуют закону и применяются участниками уголовно-исполнительного процесса в отношении осужденного.

Однако перечисленные выше отрасли права не ограничивают функционирование общественных отношений в сфере реализации правовых норм уголовно-исполнительного законодательства. В эту сферу входят нормы гражданского, трудового, административного права, криминология, уголовный процесс. Кстати, последняя отрасль права актуальна на всех без исключения этапах прохождения процесса производства по уголовному делу.

Наряду с включением в сферу правового пространства уголовно-исполнительного законодательства других отраслей права, важна научно обоснованная разработка норм и институтов уголовного права и реализация правовой политики государства. Ее составной частью является уголовно-правовая и уголовно-исполнительная политика. Многие правовые институты уголовного и других отраслей права отражены в уголовно-исполнительном законодательстве.

4.5. Уголовно-исполнительное законодательство РФ и международные правовые акты

Уголовно-исполнительное законодательство России учитывает международные договоры РФ, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, в соответствии с экономическими и социальными возможностями, то есть если международным договором РФ установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, нежели уголовно-исполнительным законодательством России, применяются правила международного договора. Кроме того, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституцией России уголовно-исполнительное законодательства РФ и практика его применения основываются на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными, однако рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве России при наличии необходимых экономических и социальных предпосылок.