Валентина Пиляева - История таможенного дела и таможенной политики России

10) Старостам же рядовым заказывать накрепко рядовым сторожам, дабы в такие дня, в кои торговать запрещено, также и в ночное время, когда ряды заперты бывают, отнюдь никого рядовича в ряды с товарами не впускали и из рядов не выпускали, потому что могут под образом явленных, неявленные товары в ряды ввозить и вывозить; и в таком случае дается тем сторожам позволение неявленные товары брать себе безденежно, точию объявлять и платить пошлину в Таможне.

11) Сей указ внесен быть имеет в сочиняемой Таможенной Устав, и следует оной о товарах чужестранных привозных и Российских валовых и лавочных; а которые из уездов в города и на торжки привозят крестьянства хлебные и съестные припасы, сено и дрова и своего всякаго изделья и мастерства товары: тем до будущаго помянутаго Устава быть так, как об них и о пошлинах в прежнем Торговом Уставе положено.

ПСЗРИ. Т. VIII. Собр. 1. № 5413. С. 198 – 200

В первой половине XIX в. в России усиливается кризис феодально-крепостнических отношений. Развиваются железнодорожное строительство и паровой транспорт, а также расширяется судоходство на Волге, Днепре, по Черному и Каспийскому морям. Завершилось строительство Царскосельской железной дороги и Николаевской дороги между Петербургом и Москвой. Все это вело к развитию внутренней и внешней торговли. Однако таможенно-политический произвол тормозит развитие торговли.

Ввоз важнейших продуктов в страну ограничивали введением запретительных мер, а экспорт стесняли высокими пошлинами. Таможенные тарифы, начиная с 1797 г. по 1850 г., ограничивали высокими пошлинами вывоз хлеба, льна, конопли, пеньки, пакли. Лишь в 1820 г. была снижена вывозная пошлина на зерно.

В страны Азии вывозились железо, чугун, медь, ситцы, сукна, фарфор, фаянс. Из этих стран ввозились в Россию хлопок, шелк, кожи, рога, копыта, фрукты, чай. Первое место в торговле занимал Китай.

В 1812 г. был заключен мирный договор с Англией, включавший положение о взаимном наибольшем благоприятствовании в торговле.

В 1816 г. наполовину отменялись запреты, введенные в 1810 г. на ввоз европейских (в основном французских) изделий. Однако в интересах промышленного развития запрещался ввоз ряда товаров железоделательной и текстильной промышленности.

В 1819 г. разрешался ввоз почти всех иностранных товаров через сухопутную границу и в значительной степени через морские границы. Это был самый умеренный тариф в России. В связи с введением нового таможенного тарифа в 1822 г. ввоз иностранных товаров стал ограничиваться. Товары, которые не производились в России и раньше пропускались обычно с небольшой пошлиной или совсем беспошлинно, стали облагаться высокими пошлинами по финансовым соображениям. Высокие экспортные пошлины и запретительный тариф на импортные товары снижали спрос на русское сырье, повышали цены на товар и способствовали росту контра банды.

В страну ввозились апельсины, финики, маслины, орехи, гвоздика, перец, кофе, чай, табак, ром, вина, уголь, масла, жесть, сталь, олово, свинец, серпы, бумага, хлопок, джут, нитки, пряжа и другие товары, в которых была потребность.

Развитию внешней торговли России во второй половине XIX в. способствовали такие обстоятельства, как освобождение крестьян от крепостной зависимости, понижение таможенного обложения привозных товаров, развитие сети железных дорог, отмена подушной подати с мещан и крестьян, создание земских учреждений, проведение судебной реформы, принятие городского положения. Все эти меры были направлены к активизации общественной и экономической деятельности и обеспечению большей свободы личности.

Импорт в первые десятилетия после отмены крепостного права был направлен на развитие легкой промышленности, а в последнее десятилетие XIX в. – на развитие тяжелой промышленности.

Наибольшему таможенному обложению подвергались жизненные припасы, что тяжелым бременем ложилось на основных потребителей страны, в первую очередь на рабочий класс.

В состав Министерства финансов входил Департамент внешней торговли, который состоял из двух отделений: внешних сношений и таможенного, которое ведало делами, относящимися к управлению таможен.

На таможенное отделение возлагался широкий круг обязанностей: «сведения о состоянии таможенных округов, таможен и застав по всему государству; срочные ведомости о приходящих и отходящих кораблях, о привозимых и отпускаемых товарах, с них собираемых; собрание генеральных и частных карт пограничных и прибрежных мест по всей таможенной линии, с значением больших и малых дорог, как ныне существующих, так и закрытых, пограничных рек и водных сообщений, равно и морских берегов, удобных к пристанищу судов и выгрузке товаров; наблюдение за исправностью и верностью пошлинных сборов; дела по конфискации и продаже товаров и по торговле нейтральной; дела до зданий таможенных, относящихся к снабжению их всем нужным; снабжение таможен и застав штемпелями и книгами; дела об определении и увольнении чиновников, служителей и маклеров, о награде и производстве их; дела следственные по жалобам и доносам о преступлении должности; управление типографией для печатания прейскурантов, видов торговли и пр.».

26 октября 1864 г. Департамент внешней торговли был переименован в Департамент таможенных сборов.

Таможенное отделение имело три стола: первый – по всему производству дел в таможнях по европейской границе и на морях – Белом, Балтийском, Черном, Азовском; второй – по делам таможен на Азиатской границе и по Каспийскому морю; третий – по делам об определении и увольнении чиновников и служителей по таможням и заставам, о наградах и их производстве; об определении и увольнении маклеров; таможенных зданиях.

Счетный стол получал из всех таможен и застав срочные ведомости, счета и книги о приходе и расходе пошлинного сбора по каждой таможне и заставе, сколько указанного поступило и сколько куда отправлено; о привозимых и отпускаемых товарах и на какую цену по каждой таможне и заставе, о провозимых через таможни денежных знаках; о приходящих и отходящих кораблях и других судах. В обязанности счетного стола входило также сравнение ведомостей, получаемых от консулов и агентов, о количестве отправляемых в Россию товаров с ведомостями и объяснениями таможен, направление своих замечаний на решение директора. Счетным столом руководил директор.

Ежегодно составлялись генеральные ведомости о состоянии торговли, содержащие сведения о количестве кораблей, из каких мест и каких государств прибыли, сколько каких товаров по главнейшим их родам и на какую цену каждого вывезено, сколько кораблей отплыло и в какие места, с какими товарами, как часто по каждой таможне в отдельности и по всем вместе, о состоянии торговли по сухопутной границе; о пошлинном сборе по всему государству, и в какой момент в таможнях и заставах состояло и что находилось в ведении государственного казначейства; общий баланс торговли.