Валентина Пиляева - История таможенного дела и таможенной политики России

3) нельзя установить какого-либо правила относительно высоты таможенного обложения – для различных стран этот размер может быть неодинаков. Даже оклад в 30% со стоимости не может быть принят за высший размер пошлины, так как некоторые предметы роскоши, не легко подвергающиеся контрабандному торгу, могут быть обложены и более высокой пошлиной; что же касается предметов необходимости и низшей, средней и высшей роскоши, то первые не следует вовсе облагать пошлиною или облагать очень нечувствительно, а последние облагать сильнее и сильнее;

4) насколько возможно, следует соблюдать различие в обложении продуктов, представляющих предмет первой, умеренной и не особенно существенной необходимости, с соблюдением правил, изложенных в предыдущем пункте, и общих требований покровительственной системы;

5) предметы, которые не подлежат наложению клейма или по другим причинам могут быть легко контрабандируемы, не следует облагать слишком чувствительно, так как можно лишиться таможенного дохода;

6) тариф должен назначить на товары ценовые пошлины только на случай необходимости; лучше облагать товары определенными пошлинами с меры и веса; при назначении таких пошлин следует принимать во внимание среднюю цену высших сортов иностранных товаров. Первый способ обложения вызывает значительные злоупотребления и придирки и, собственно говоря, не ведет к покровительству внутреннего производства, так как при нем допускаются к привозу заграничные товары всякого рода. Главная же задача покровительственной системы, принятой по отношению к начинающейся промышленности, заключается в поощрении производства низших сортов товара, назначенных на общее потребление. Из этого правила могут быть исключения, но в общем следует соблюдать его;

7) тариф должен быть подробен и ясен. Как скоро начинает привозиться новый товар, он должен быть подведен под известную статью или обложен новой пошлиной. Министерство финансов должно быть уполномочено назначать пошлины в подобных случаях без особого разрешения;

8) при привозе товаров, которые не упомянуты в тарифе и к которому он может быть применен различно, следует держаться умеренных мер и пропускать их по тем статьям тарифа, по коим назначена более умеренная пошлина, но в случае надобности тотчас же вырабатывать новую статью, так как часто привозятся новые товары или видоизмененные прежние продукты с новым названием;

9) по отношению к торговым конъюнктурам, зависящим от различных случайностей, должно поступать осторожно и без применения резких мер;

10) следует составить особый пассажирский тариф, который должен быть не слишком тяжел и не слишком проникнут фиксальным направлением. Впрочем система, принятая в данном случае, должна зависеть от различных обстоятельств. В отдаленной России с пассажирами следует обращаться с большой предупредительностью и умеренностью; между Англией и Францией правила могут быть строже;

11) никто (не исключая придворного ведомства) не должен пользоваться особыми привилегиями; дипломатическим агентам дарованы некоторые уступки, но и их следовало бы отменить путем особого соглашения, так как некоторые лица сильно злоупотребляют ими, а это бросает тень на остальных;

12) правило, будто бы собственные продукты при вывозе за границу должны всегда пропускаться беспошлинно, составляет предубеждение. Это зависит от условий международного соперничества, многие товары свободно выносят, при отпуске, небольшую пошлину, которая вовсе не всегда обращается внутрь государства и падает на производителей; очень часто она ложится на иностранных потребителей или же распределяется между теми и другими. Но если будет замечено, что от обложения отпускных товаров происходят какие-либо невыгоды, пошлины должны быть тотчас же отменены;

13) прежде всего, как уже сказано раньше, следует стремиться к тому, чтобы по возможности прекратить контрабанду не только на границе, но и внутри государства; следует завести нечто вроде системы сыщиков – это средство хотя и несимпатично, но приносит существенную пользу. К надзору за невыдворением контрабанды должны быть, по возможности, привлечены депутаты от фабрикантов. Дело это представляет большие или меньшие затруднения в различных странах. Всего труднее бороться с контрабандой в маленькой стране с сухопутными или морскими границами, а также в таких государствах, где пограничная черта представляет неправильные очертания и проходит по горным хребтам, болотам, лесам или вблизи промышленных местностей.

Таможенная политика России первой половины XIX в. представляла смешение фискальных, меркантилистских и протекционистских начал.

При разработке пошлин учитывалось, что государства Запада нуждаются в русских дешевых сырьевых товарах, а в России повышался, но не удовлетворялся спрос на потребительские и промышленные товары, машины, оборудование, сельскохозяйственные орудия. Но главное, на что обращалось внимание, – это таможенные доходы, т. е. фискальный сбор. В этот период формируются фритредерские тенденции, основанные на идеях отмены монополий, особенно во внешней торговле, и упразднения всех таможенных пошлин и сборов.

Фритредеры считали, что каждая страна должна специализироваться на производстве тех продуктов, которые требуют в абсолютном выражении меньше затрат труда, чем в других странах, и обменивать их на другие товары, которые с наименьшими затратами производятся в этих странах. Представители фритредерского направления в России отстаивали политику свободной торговли, а не покровительства русской промышленности, которая продолжает производить товары дороже иностранных, что препятствует росту потребления в стране и вывозу за границу. Однако концепция «чистого» фритредерства не получила широкого применения в России.

Фискальные интересы абсолютистского государства проявлялись в политике усиленного обложения пошлиной товаров народного потребления.

Увеличение таможенного дохода казны было незначительным. В период 1857 – 1868 гг. проводилась таможенная политика постепенного облегчения тарифа. Были понижены ввозные пошлины на чугун и железо – сырье для развивающейся русской промышленности. Понижение ставок повлияло на возрастание суммы таможенных доходов казны.

Согласно таможенной политике 1870-х гг. тарифы на ввозимые товары повышались в целях ограждения интересов крупных русских капиталистов от иностранной конкуренции и увеличения притока денежных средств в казну государства. В 1875 г. торговый баланс России был пассивным. Для выравнивания баланса в 1876 г. было решено брать пошлины не в бумажных деньгах, а в золотой валюте. В 1888 г. пошлины повысили на 10 – 20%, а в 1890 г. – еще на 20%. Все это снизило привоз товаров из-за границы и сделало торговый баланс активным.