Валентина Пиляева - История таможенного дела и таможенной политики России

Повышение ввозных пошлин пополняло казну и имело покровительственное значение для русской промышленности.

Главной частью таможенного дохода являлись таможенные пошлины с привозных товаров.

Основное усилие во внешней торговле перемещается на Дальний Восток в Приморскую область и Среднюю Азию. Удвоили таможенный доход таможни русско-германской границы.

В два раза увеличился сбор пошлин и соответственно таможенный доход на Одесской таможне, которая является третьей в списке ведущих таможен России по таможенному доходу. Таможенные доходы занимали второе место в косвенных доходах государства. Растут таможенные доходы в начале XX в. и существенно пополняется государственная казна России.

Таможенный тариф 1822 г. Это протекционистский тариф, в его основу были положены следующие аргументы: низкими пошлинами облагались товары, необходимые для государства, производство которых возможно в России; освобождались от пошлин иностранные товары, не производимые в стране, но в которых имеется потребность; всепрощение ввоза иностранных товаров, которые бы конкурировали с отечественной промышленностью; обложение высокими пошлинами предметов роскоши и товаров, которые могут производиться в стране; пошлиной не облагались сырые продукты, вывозимые из России в Польшу и обратно.

Некоторые товары совершенно не допускались к ввозу (железо, чугун, набивные ткани, пиво, цикорий). Согласно принятому таможенному тарифу был запрещен вывоз 21 наименования товаров и ввоз 301 наименования товаров (льняные, более дорогие хлопчатобумажные ткани, медные изделия, стекло, фаянс, железо и т. д.).

Действие тарифа 1822 г., препятствовавшего притоку импортных товаров в Россию, благоприятствовало обеспечению активного торгового баланса и развитию внутренней хлопчатобумажной промышленности.

Таможенный тариф 1850 г. был направлен на смягчение запретительных тенденций. Новый таможенный тариф состоял из 118 статей (109 товаров с пошлиной, 6 – беспошлинных и 3 – запретительных к ввозу). Что же касается главных товаров ввоза (хлопчатобумажные ткани, красящие вещества, оборудование), то пошлины по ним резко снизились.

Тариф 1850 г. положил начало либерализации в таможенном деле. Тарифы 1850 – 1860-х гг. нанесли России огромный ущерб, так как за привозные промышленные товары западных стран пришлось отдавать все зерно, а недостаток в денежных средствах компенсировать займами.

Таможенные тарифы 1857 – 1868 гг. Тариф 1850 г. положил начало либерализации в таможенном деле, которая особенно активизировалась в тарифах 1857 и 1868 гг.

Тариф 1857 г., принятый в целях увеличения таможенного дохода и смягчения запретительной системы, стимулировал тенденции развития свободной торговли.

В последующем в 1859 и 1861 гг. к ставкам тарифа 1857 г. сделаны были две 10-процентные прибавки. Таможенное обложение, составлявшее в 1850 – 1852 гг. 34% цены, в 1862 г. не превышало 16%. Значительно были понижены пошлины на привозное сырье и полуобработанные материалы в тарифе 1868 г.

В тарифе 1868 г. были уменьшены ставки по 152 статьям и увеличены по 35 статьям.

Таможенный тариф 1891 г. Новый протекционистский тариф, согласно которому из общего числа ставок только 14 были беспошлинными. Не облагались пошлинами хлеб, домашний скот, дрова, мел, камень для мощения улиц и др. На многие предметы пошлины, в сравнении с тарифом 1868 г., возросли от двух до десяти раз.

Многие страны в ответ на протекционистский тариф России 1891 г. предприняли меры блокады русской торговли. Таможенный тариф 1891 г. не облагал пошлинами товары, которые вообще не ввозились в Россию, такие, как хлеб, домашний скот, мел, но значительно повышал ввозные пошлины на иностранные машины, химические товары, хлопок, сахар.

Согласно данному тарифу число фискальных пошлин, например, на чай, шоколад, пряности, спирт и т. п. по возможности не изменялись, так как увеличение пошлин этого рода не диктовалось специальными потребностями казначейства и могло привести к уменьшению казенного дохода, а не к увеличению.

Уменьшение фискальных пошлин только тогда ведет к увеличению дохода, когда покупательная способность народа возрастет, а это должно было произойти только после оживления промышленной деятельности, т. е. после действия покровительственного тарифа.

Согласно таможенному тарифу все импортные товары были разбиты на группы по статьям: первую группу (39 статей) составили продовольственные товары (хлеб, овощи, фрукты, чай, сахар, и пр.); вторую группу (40 – 57 статьи) – животные, продукты животноводства (сало, кость, рога, кожа, меха, кожаные изделия и пр.); третью группу (58 – 64 статьи) – продукты растениеводства и лесного хозяйства (дерево, растения, изделия из дерева и др.).

Тариф носил строго покровительственный характер для всей русской промышленности и добывающих производств, т. е. содержал покровительственные ставки как на сырье, так и на готовую продукцию. Практически данный тариф положил начало новому подходу к таможенной политике.

Таможенный тариф 1893 г. Тариф был установлен Высочайшим повелением 1 июня 1893 г. в связи с тем, что 1 февраля 1892 г. между Германией, Австро-Венгрией, Швецией и Бельгией было заключено торговое соглашение, на основании которого Германия ввела для своих союзников конвенционные пониженные пошлины, главным образом, на товары, составляющие предметы русского вывоза.

Русский же вывоз в Германию был поставлен в очень неблагоприятные по сравнению с указанными выше государствами условия. Россией было принято решение ввести, кроме существующего общего по европейской торговле тарифа, второй тариф, с повышенными против первого пошлинами, причем этот последний предназначался для тех именно стран, которые не предоставляли России прав наибольшего благоприятствования.

В 1893 г. русское правительство издало Закон о двойном таможенном тарифе для тех стран, которые не предоставляют льготные условия для ввоза и транзита русских товаров.

Таможенный тариф 1894 г. был совместно разработан Германией и Россией. Вступили в силу пониженные ставки для Германии, Франции и других стран. С этих пор таможенная политика характеризуется отказом от строго проводимого принципа таможенно-тарифной автономии.

Введение протекционистского тарифа 1822 г. и переход России на протекционистскую таможенную политику с 1877 г., а также строительство железных дорог и развитие внешней торговли на юге и востоке страны привели к расширению контрабанды не только на государственной границе, но и в торговых и промышленных центрах России.

Борьба с контрабандой приобретает большое государственное значение.