Валентина Пиляева - История таможенного дела и таможенной политики России

Пограничная стража по Уставу Таможенному для Царства Польского служила для предотвращения всякого тайного провоза по всей границе и располагалась на двух линиях. Первая линия находилась на самой черте границы, вторая линия находилась на расстоянии пяти верст от первой линии.

Сама пограничная стража была поделена на роты и в каждом таможенном округе составляла бригаду. Роты были разделены на конных объездчиков и пеших стражников. Пограничная стража подчинялась Начальнику таможенного округа, состояла непосредственно в ведении бригадного командира; ротами командовали командиры под начальством бригадного командира.

При выполнении своих обязанностей таможенные служители должны были вежливо относиться к купцам, такое же отношение требовалось и от самих купцов. Кто оскорблял или наносил обиду или оскорбление таможенному служителю при исполнении его обязанностей, подвергался по суду наказаниям.

Все таможенное делопроизводство должно было быть только на русском языке, а ярлыки на привоз товаров, товаров, следующих транзитом, должны были быть на русском и польском (или немецком) языках. Никто не имел права сопротивляться досмотру товара, отказываться от уплаты таможенной пошлины.

О любом задержании и конфискации товаров должно быть немедленно сообщено Департаменту внешней торговли, и в этом случае департамент рассматривал все детали, выяснял причины задержания и конфискации. Так как на основании положений Устава «Всякий приходящий из-за границы транспорт с товарами, как сухопутно, так и реками, обязан остановиться у пограничной таможенной рогатки и объявить число повозок и судов… Если кто что-либо снесет с судна или спустит тайно на пути от рогатки до таможни и в том пойман будет, то все отнесенное или спущенное, за исключением беспошлинного к привозу, конфискуется, а с виновного взыскивается за пошлинный товар двойная пошлина».

Таможенно-тарифная политика Российского государства в ХIХ в. оказалась под влиянием политической расстановки сил в Европе.

Политическая конъюнктура, новые территориальные приобретения России, расширение границ государства, прокладывание новых торговых путей сказались на изменении структуры таможенной охраны и формировании основных направлений таможенной политики.

Появилось понятие «таможенная граница», которая совпадала с государственной границей. В 1810 г. было выработано «Положение о торговле на 1911 год», которое свело на нет внешнеторговые операции России и Франции. Положение послужило главным поводом к разрыву России с Францией и Отечественной войне 1812 г. В угоду Англии было объявлено полное благоприятствование для английских купцов. В то время, когда Франция практически лишалась права торговать с Россией, около двухсот английских кораблей с товарами вошли в российские порты. 31 марта 1818 г. был принят таможенный тариф, полностью покончивший с запретительной системой, за исключением запретов на ввоз некоторых товаров железоделательной и текстильной промышленности. В страну по низким таможенным ставкам стали привозить иностранные товары, что не способствовало развитию русской промышленности.

В 1822 г. был принят новый протекционистский таможенный тариф. Было разработано 13 правил о составлении таможенной росписи.

Таможенно-тарифная политика данного исторического периода открыла новый этап в развитии промышленности, она не только способствовала увеличению доходной статьи, но и защищала вновь создаваемые заводы и фабрики от конкуренции западных фирм.

Таможенная политика регулировала таможенно-тарифные ставки и способствовала пробуждению торгового духа и в сельском хозяйстве. В 1844 г. в таможенной политике начали преобладать тенденции смягчения протекционизма.

Принимается новый таможенный тариф 13 октября 1850 г., который был направлен на смягчение запретительных мер. Таможенная политика 1870-х гг. имела тенденцию к повышению налогов, вызванному невозможностью расчета за иностранные товары в условиях общего снижения потребительской способности населения и резкого увеличения их потребления.

Тарифы на ввозимые товары повышались в целях ограждения интересов крупных русских капиталистов от иностранной конкуренции и увеличения притока денежных средств в казну государства.

1 февраля 1892 г. между Германией, Австро-Венгрией, Швецией и Бельгией было заключено торговое соглашение, на основании которого Германия ввела для своих союзников конвенционные пониженные пошлины, главным образом на товары, составляющие предметы русского вывоза. Русский же вывоз в Германию был поставлен в очень неблагоприятные по сравнению с указанными выше государствами условия. Россией было принято решение ввести, кроме существующего общего по европейской торговле тарифа, второй тариф, с повышенными против первого пошлинами, причем этот последний предназначался для тех именно стран, которые не предоставляли России прав наибольшего благоприятствования. Двойной таможенный тариф на указанных выше основаниях был установлен Высочайшим повелением 1 июня 1893 г. Россия во всех торговых договорах, заключенных с иностранными государствами до 1898 г, сохраняла за собой свободу тарификации. Здесь же Россия вынуждена была приспосабливаться к сложившимся экономическим условиям. На таможенную политику оказывали давление внешнеполитические акции. Ежегодное расширение торговли требовало увеличения количества таможен, а практика организации таможенного дела – улучшения управления деятельностью таможенных органов.

В XIX в. осуществляется дальнейшее правовое обеспечение таможенного дела. Это находит свое отражение в таможенных уставах и других документах.

С учетом принятия нового протекционистского таможенного тарифа в 1822 г. было разработано 13 правил о составлении таможенной росписи:

1) покровительственная система не должна быть доведена до крайности; запретительные статьи не должны быть вовсе допускаемы или допускаемы только в крайних, немногих случаях; ни по одной статье привоза пошлина на товары не должна быть настолько высока, чтобы быть равносильно запрещению привоза высших сортов заграничного товара. Это правило должно соблюдаться в интересах таможенного дохода, а в особенности в интересах внутренней промышленности, так как производство должно непрерывно совершенствоваться, а для этого необходимо, чтобы промышленники имели перед глазами образцы лучших иностранных товаров;

2) всего осторожнее следует относиться в таможенных мероприятиях к таким заграничным продуктам, которые доставляются в обмен на наши произведения, так как торговля с нами на чистые деньги может оказаться затруднительною;