Кузьма Кичик - Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения

Шумилов А. Кого можно считать участником размещения заказа? // Корпоративный юрист. – 2007. – № 6; СПС «КонсультантПлюс». – Абз. 21, 22.

Шаров В.А. Указ. соч. – С. 101.

Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. – М., 2009. – С. 122.

См.: Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 21 сентября 2009 г. по делу № А33-2420/09 // СПС «КонсультантПлюс».

Заметим, что, например, на Украине для получения статуса «участника процедуры закупки» также следует совершить определенные юридически значимые действия. В соответствии с п. 33 ст. 1 Закона Украины от 1 июня 2010 г. № 2289-VI «Об осуществлении государственных закупок» «участниками процедуры закупки» признаются физические лица (в том числе предприниматели) и юридические лица, которые письменно подтвердили намерение принять участие в закупке и (или) подали соответствующее предложение (конкурсное, ценовое и т. д.).

См.: Определение ВАС РФ от 24 декабря 2009 г. № ВАС-16751/09 по делу № А46-6690/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

См.: Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 28 сентября 2010 г. по делу № А29-13471/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

См.: Постановление ФАС Поволжского округа от 13 мая 2010 г. по делу № А12-20820/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

Федоров А.А. Указ. соч. – Абз. 75.

Заметим, что об «участниках» и «потенциальных участниках» размещения заказа пишет также И.Э. Волова, при этом, однако, не проводя между ними каких-либо различий: «По смыслу ст. 8 Закона о закупках поставщик становится участником размещения заказа с момента публикации (размещения на сайте) извещения о проведении торгов . С указанного момента и до даты подачи предложения (заявки) на участие в конкурсе (аукционе) поставщик, имеющий намерение претендовать на заключение государственного (муниципального) контракта, является потенциальным участником размещения заказа , поскольку он может подать или не подать предложение (заявку) на участие в торгах» (Волова И.Э. Указ. соч. – С. 114).

См., например: Постановление ФАС Московского округа от 30 сентября 2010 г. № КА-А40/11145-10 по делу № А40-146538/09-153-934 // СПС «КонсультантПлюс».

См.: Андреева Л.В. Указ. соч. – С. 123.

А.Н. Кайль в связи с этим отмечает, что «участником размещения заказа признается любое лицо, в том числе то, которому не направлялся запрос котировок и которое еще не подало котировочную заявку » (Кайль А.Н. Указ. соч. – Абз. 288).

Конституция Российской Федерации, принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря. – № 237.

С.В. Савина называет указанные требования также «факультативными» (см.: Савина С.В. Указ. соч. – Абз. 31).

Более высокие требования установлены для «участников размещения заказа для участия в предварительном отборе» при «размещении заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера» (см. ч. 1 ст. 50 Закона № 94-ФЗ).

См.: Международный прокьюремент / В. Малочко, Т. Уилсон и др. – М., 2003. – С. 454.

В данном случае речь идет о требованиях, предусмотренных п. 2—4 ч. 1, ч. 2.1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ.

Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. – М., 2009. – С. 125.

Плахин А.А. Защита коммерческих и иных законных интересов участников размещения государственных и муниципальных заказов. Новые тенденции в законодательстве // Предпринимательское право: вызовы времени. Научные труды кафедры предпринимательского права. – Выпуск 1 / под общ. ред. д. ю. н., проф. Олейник О.М., Фогельсона Ю.Б. – М., 2009. – С. 304.

См.: http://www.hse.ru/data/2011/02/22/1208565984/proekt2_koncepcii_fks_1405_vnesenniy_v_pravitelstvo.pdf

В настоящее время эти требования к указанным участникам размещения заказа установлены постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2006 г. № 813 «О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства» // СЗ РФ. – 2007. – № 1 (ч. 2). – Ст. 269.

Отметим, что предоставление Правительству РФ права устанавливать указанные требования к участникам размещения заказа не согласуется с ч. 2 ст. 8 Закона № 94-ФЗ, согласно которой участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных федеральным законом (на это обстоятельство обращало внимание Правовое Управление Аппарата Государственной Думы ФС РФ еще в процессе рассмотрения проекта Закона о размещении заказов, см. заключение Правового Управления Аппарата Государственной Думы ФС РФ от 22 октября 2004 г. № 2.2-1/3460 «По проекту Федерального закона № 84971-4 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (I чтение) // СПС «КонсультантПлюс». – Абз. 20).

Стоит добавить, что некоторые специалисты негативно относятся к отсутствию возможности установления иных критериев к участникам размещения государственного оборонного заказа. Так, например, по мнению А.Г. Тищенко, остается открытым «ответ на вопрос, каким образом будет найден «правовой компромисс» между требованиями Закона о недопустимости иных требований к участникам размещения заказа (ч. 4 ст. 11), а также о недопустимости отказа в допуске к участию в торгах по иным основаниям (кроме указанных в ч. 1 ст. 12 Закона) и объективной необходимостью допуска к размещению государственного оборонного заказа поставщиков (исполнителей), деятельность которых действительно будет соответствовать интересам обороны страны и безопасности государства» (Тищенко А.Г. О некоторых проблемах размещения государственного оборонного заказа // Право в Вооруженных Силах. – 2006. – № 6; СПС «КонсультантПлюс». – Абз. 26).

Как ни странно, но даже эти немногочисленные случаи, в которых Законом № 94-ФЗ допускается установление «квалификационного критерия» к поставщикам, по мнению некоторых авторов, ведут «к искусственному ограничению участия в торгах и ограничению конкуренции», что «можно рассматривать как предпосылку развития коррупции» (см.: Ершов О.Г. Торги подряда в строительстве для государственных нужд сквозь призму антикоррупционного законодательства // Налоги (газета). – 2009. – № 40; СПС «КонсультантПлюс». – Абз. 26).

Утверждено распоряжением ОАО «РЖД» от 29 марта 2010 г. № 632р // СПС «КонсультантПлюс».