Кузьма Кичик - Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения

См.: Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» / под общ. ред. проф. Ю.А. Тихомирова. – М., 2007. – С. 83.

Международный прокьюремент. – С. 207.

Подробнее см.: Коломыц Г.В., Снисаренко П.И. Проведение совместных торгов: практика и проблемы // Государственные и муниципальные закупки-2009: сборник докладов. – М., 2010. – С. 310, 311.

Вайпан В.А. Практика применения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (с учетом Федерального закона от 20 апреля 2007 г. № 53-ФЗ) // Право и экономика. – 2007. – № 5; СПС «КонсультантПлюс». – Абз. 63.

Тихомиров А.С. Указ. автореф. – С. 11.

Заметим, что А.С. Тихомиров называет предлагаемую им практику совместного размещения заказов «механизмом укрупнения закупок, отличным от проведения совместных торгов». По нашему мнению, наделение полномочиями организатора совместных торгов государственного органа, не являющегося одним из заказчиков продукции в рамках этих торгов, не может служить основанием для определения этого способа размещения заказа институтом, отличным от совместных торгов. В Положении о взаимодействии заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов (см. выше) совместные торги определяются в качестве способа размещения заказа « в интересах нескольких заказчиков, уполномоченных органов». И именно это является главной особенностью совместных торгов, а не обязательное участие одного из заказчиков, в чьих интересах проводятся торги, в качестве организатора этих совместных торгов.

Отметим, что некоторые организации, не являющиеся заказчиками по Закону № 94-ФЗ, использовали раньше или продолжают использовать в настоящее время в своей хозяйственной практике закрытый запрос котировок (см., например: ч. 9 ст. 13 Единого отраслевого стандарта закупок Государственной корпорации «Росатом», утв. приказом генерального директора ГК «Росатом» от 27 июля 2009 г. // http://zakupki.rosatom.ru/?mode=CMSArticle&action=siteview&oid=68&returnurl=&node=af23; см. также: Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО «ЕЭС России». – С. 82).

Нестерович Н.В. Указ. соч. – С. 118.

Смирнов В.И. Ошибочные цели – ложный результат эффективности общественных закупок. – С. 141.

Сергачева О.А. Пробелы в законодательстве о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд и пути их преодоления // Российская юстиция. – 2008. – № 4; СПС «КонсультантПлюс». – Абз. 27.

Андреева Л.В. Указ. соч. – С. 135.

Борисов Д.Ю., Гончаров А.И. Торги: привлечение специализированной организации. – Абз. 30.

Представляется, что указанные формулировки Закона № 94-ФЗ скопированы из Типового закона ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг, в соответствии с которым посредством запроса котировок возможны «закупки имеющихся в наличии товаров или услуг, которые производятся или предоставляются не по конкретным спецификациям закупающей организации и для которых сложился рынок, при условии, что сметная стоимость договора о закупках ниже суммы, установленной в подзаконных актах о закупках» (ст. 21 Типового закона).

См.: Кузнецов К.В. Основные проблемы размещения заказа способом запроса котировок. – С. 98.

См.: Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» / под общ. ред. проф. Ю.А. Тихомирова. – М., 2007. – С. 257.

Лермонтов Ю.М. Комментарий к изменениям законодательства о государственных закупках, вступившим в силу с 1 января 2009 г. // СПС «КонсультантПлюс». – Абз. 167.

Вместе с этим отметим, что запрос предложений не предусмотрен в качестве способа размещения государственных заказов в большинстве стран, входящих в СНГ. Исключением является Азербайджан. Как отмечает Е.В. Шадрина, в Азербайджане запрос предложений – это нечто среднее между двухэтапным тендером и запросом котировок. Во время проведения данной процедуры публикация извещения о проведении закупки не является обязательной, форма подачи заявок и сроки законом не определены, зато возможны переговоры с участниками и предусмотрена повторная подача заявок в соответствии с уточненными требованиями заказчика. При этом критериями оценки предложений помимо цены могут быть квалификация участника, технические и качественные характеристики поставляемой продукции (см.: Шадрина Е.В. Указ. соч. – С. 116).

См., например, п. 4.1 Положения о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (ОГК-3), утв. Советом директоров 19 ноября 2007 г., протокол № 92 // http://www.ogk3.ru/userdata/docs/polozhenie_zakup_19112007.pdf; п. 5.1 Положения о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Петербургская сбытовая компания», утв. Советом директоров 11 апреля 2008 г., протокол № 2008-4 // http://www.pesc.ru/purchase/136/; и др.

См.: Храмкин А.А. Противодействие коррупции в госзакупках. – С. 22.

Заметим, что в литературе к торгам предлагают относить запрос котировок (запрос цен) (см.: Борисов Д.Ю. Указ. соч. – С. 79—83), «продажу посредством публичного предложения» в приватизационных отношениях (см.: Балакин В.В. Указ. дис. – С. 41, 62) и др.

Стоит также отметить, что в соответствии с п. 31 ч. 1 ст. 1 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» под торгами (конкурсными торгами) понимается «осуществление конкурентного отбора участников с целью определения победителя торгов (конкурсных торгов) в соответствии с процедурами, установленными настоящим Законом (кроме процедуры закупки у одного участника)». Таким образом, в соответствии с указанным Законом к торгам отнесен и «запрос ценовых предложений», являющийся прямым аналогом российского запроса котировок (см. ст. 36 указанного Закона).

В Типовом законе ЮНСИТРАЛ этот способ размещения заказов называется « закупкой из одного источника » (ст. 22 и др. Типового закона). В Положении об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд (утратило силу), утв. Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305, этот вид закупки назывался « размещением заказа на закупки продукции для государственных нужд у единственного источника » (абз. 1 п. 30 Положения), а также « закупкой из единственного источника » (подп. «г» п. 30 Положения). В литературе этот способ размещения заказов называют также « прямой контрактацией », « закупкой «с полки » (Храмкин А.А. Противодействие коррупции в госзакупках. – С. 23).