Кузьма Кичик - Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения

Отметим также, что «недоразумения» в виде противопоставления торгов и конкурсов иногда встречаются в литературе (см., например: Чистякова Е.А. Государственные закупки в России / под ред. проф. В.Т. Денисова. – Саратов, 2004. – С. 4).

В связи с этим, помимо прочего, представляется возможным выделение в качестве самостоятельного способа размещения заказов ценового конкурса , в котором критерием определения победителя является только цена, однако способ определения победителя остается «конкурсным» (возможность подачи предложения только один раз).

Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утв. распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 236-р // СЗ РФ. – 2008. – № 9. – Ст. 884.

Похожий перечень – «Единый минимальный перечень товаров, работ и услуг, осуществляемых способом аукциона в электронном формате» – содержится в Приложении № 2 к Соглашению от 9 декабря 2010 г. «О государственных (муниципальных) закупках» между Правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс».

Заметим, что в литературе высказываются предложения о создании перечня товаров, работ и услуг, размещение заказов на которые возможно было бы только путем проведения конкурса (по аналогии с «аукционным перечнем») (см.: Белов В.Е. О новой редакции закона о размещении госзаказов // Законодательство. – 2011. – № 4. – С. 48; Цариковский А.Ю. Некоторые вопросы предупреждения и пресечения коррупции при размещении государственных и муниципальных заказов // Государственные и муниципальные закупки-2008: сборник докладов. – М., 2008. – С. 301).

Стоит заметить, что размещение заказов на товары (работы, услуги), вошедшие в «аукционный перечень», возможно посредством иных способов размещения заказов (например, запроса котировок) в случаях, предусмотренных Законом № 94-ФЗ. Указанная позиция отражена, в частности, в совместном письме Минэкономразвития России № 5683-АП/Д05 и ФАС России № АЦ/10328 от 29 апреля 2008 г. «О способах размещения заказов на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд» (Ценообразование и сметное нормирование в строительстве. – 2008. – № 6). В то же время, по мнению К.В. Кузнецова, указанное письмо не соответствует Закону № 94-ФЗ, в связи с чем применяющие его лица могут быть привлечены к административной ответственности (см.: Кузнецов К.В. Основные проблемы размещения заказа способом запроса котировок // Государственные и муниципальные закупки-2008: сборник докладов. – М., 2008. – С. 99).

Смирнов В.И. Ошибочные цели – ложный результат эффективности общественных закупок // Государственные и муниципальные закупки-2008: сборник докладов. – М., 2008. – С. 140.

См.: Гребенщикова Я.Б. Развитие нормативно-правовой базы проведения закупок продукции для муниципальных нужд в России // Конституционное и муниципальное право. – 2002. – № 2; СПС «КонсультантПлюс». – Абз. 22.

См.: Сокол П.В. Указ. соч. – Абз. 88—94.

Как указывает А.А. Демин, по классификации Организации стран экономического сотрудничества конкурсы делятся на автоматические и дискреционные в зависимости от степени свободы закупочных органов в выборе поставщика: «Дискреционные конкурсы предоставляют закупочным органам большую свободу в выборе поставщика, так как лишь часть условий контракта объявляется заранее. При автоматических конкурсах указывают на основные условия контракта (сроки поставки, условия платежей, технические спецификации и т. д.). Контракт получает фирма, которая гарантирует соблюдение всех его условий и предлагает наименьшую цену, то есть присуждение контракта происходит как бы автоматически» (Демин А.А. Государственный заказ как фактор развития государственного сектора трансформационной экономики: теоретико-экономические аспекты: дис. … канд. экон. наук. – Челябинск, 2007. – С. 77).

См.: Кузнецов К.В. Настольная книга поставщика и закупщика. – С. 30; Храмкин А.А. Противодействие коррупции в госзакупках. – С. 20.

См.: Любимов А.П. Анализ изменений, внесенных в Федеральный закон о размещении заказов № 94-ФЗ // Право и экономика. – 2007. – № 5; СПС «КонсультантПлюс». – Абз. 76.

См.: Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО «ЕЭС России». – С. 87, 88.

«Сама возможность представления альтернативных предложений должна быть оговорена в конкурсной документации, в противном случае они просто не рассматриваются. Альтернативные предложения могут быть техническими (например, замена железобетонных конструкций на металлические) или коммерческими (например, изменение графика платежей) или их комбинацией. Альтернативное предложение представляется не вместо, а обязательно наряду с основным конкурсным предложением. По принятому в международной практике порядку конкурсная комиссия для определения победителя рассматривает только основные предложения. Затем только у победителя конкурса оценивается альтернативное предложение, которое сравнивается не с альтернативными предложениями других участников, а с основным предложением самого же победителя» (Становление рыночной системы государственных закупок в России. – С. 114, 115).

«В основе «расширяющегося конкурса» содержатся элементы «переторжки», использовавшейся еще в императорской России, а также элементы «двухэтапного» конкурса, действовавшего в Российской Федерации в конце 1990-х годов» (см.: Щербаков В.А. Указ. автореф. – С. 8).

«Эта форма проведения торгов – субконкурс – является смешанной формой, представляет собой своеобразное сочетание элементов аукциона и конкурса, и предполагает наличие следующих признаков: 1) помимо готовности исполнить соответствующие условия конкурса, необходимо также предложить наибольшую цена на соответствующее имущество; 2) включение в договор определенных условий предполагает необходимость контроля за их исполнением; 3) при реализации данной формы торгов возможно, в отличие от обычного конкурса, внесение участниками торгов суммы задатка в обеспечение исполнения их обязательств по заключению договора по результатам конкурса, зачитываемой в счет причитающихся по заключенному договору платежей; 4) расторжение договора купли-продажи вследствие неисполнения условий конкурса влечет особые последствия, отличные от предусмотренных по общему правилу» (Турсунова Ю.С. Торги как способ заключения договора: дисс. … канд. юрид. наук. – СПб., 2004. – С. 7, 8).