Кузьма Кичик - Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения

Обмен документами посредством почтовой связи в качестве способа заключения договора определяет, например, С. Помешкин (см.: Помешкин С. Обмен документами как способ заключения договора // ЭЖ-Юрист. – 2005. – № 49; СПС «КонсультантПлюс»)

Принципы международных коммерческих договоров (Принципы УНИДРУА) (1994 год) // Закон. – 1995. – № 12.

Стоит заметить, что в Законе о конкурсах 1999 г. (утратил силу) не употреблялся термин «торги», но под конкурсом также понимался « способ выявления поставщика (исполнителя) товаров (работ, услуг) для государственных нужд, обеспечивающего лучшие условия исполнения государственного контракта» (ст. 2 указанного Закона).

См.: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 декабря 2010 г. № 63 «О некоторых вопросах, связанных с применением главы III.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» // Вестник ВАС РФ. – 2011. – № 3; Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 июля 2010 г. № 2814/10 по делу № А56-7912/2008 // Вестник ВАС РФ. – 2010. – № 10; постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 1 июня 2011 г. по делу № А03-12173/2010 // СПС «КонсультантПлюс»; и др.

См.: Турсунова Ю.С. Торги как способ заключения договора: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – СПб., 2004; Беляева О.А. Правовые проблемы аукционов и конкурсов. – М., 2010. – С. 5; Борисов Д.Ю. Проблемы определения понятия торгов в российском законодательстве // Современное право. – 2009. – № 12; СПС «КонсультантПлюс». – Абз. 39; и др.

О многообразии так называемых отраслевых торгов пишет О.А. Беляева (см.: Беляева О.А. Указ. соч. – С. 46, 47 и след.).

См.: Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО «ЕЭС России» / под общ. ред. Г.А. Сухадольского. – М., 2007. – С. 78.

Отметим, что М.Я. Евраев в одном из интервью назвал запрос котировок неконкурентной процедурой (см.: «Азбука госзаказа». Интервью М.Я. Евраева «Российской газете» // www.fas.gov.ru/analytical-mayerials\analytical-materials_28720.html). Указанная точка зрения в целом представляется ошибочной. Однако, возможно, автор выразился образно и хотел таким образом сказать, что при проведении запросов котировок весьма часто отсутствует реальная конкуренция между потенциальными поставщиками, поскольку в них принимают участие лица, координирующие свои действия с заказчиком и друг с другом, и т. п.

См.: Храмкин А.А. Международный опыт построения систем госзакупок // Государственные и муниципальные закупки-2009: сборник докладов. – М., 2010. – С. 193.

См.: Андреева Л.В. Указ. соч. – С. 129.

С.В. Савина относит к конкурсным процедурам собственно конкурсы, а также аукционы и их разновидности, а к неконкурсным – все остальные способы размещения заказов (см.: Савина С.В. Указ. соч. – Абз. 11).

А.А. Храмкин к конкурсным закупкам относит только конкурсы: открытый, закрытый, двухэтапный, селективный. К внеконкурсным – запрос котировок, запрос предложений, конкурентные переговоры, редукцион (обратный аукцион) (Храмкин А.А. Противодействие коррупции в госзакупках. – М., 2009. – С. 19).

См.: Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд: учебно-методическое пособие для государственных служащих / под ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича. – М., 2002. – С. 168—177.

См.: Предложения Координационного совета по антикризисным мерам в государственных закупках // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2009. – № 15. – С. 24.

Указанные способы размещения заказов являются основными также и во многих частных организациях (см., например: Положение о порядке размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для осуществления основных видов деятельности ОАО «РЖД», утв. распоряжением ОАО «РЖД» от 31 июля 2010 г. № 1661р // СПС «КонсультантПлюс»).

См.: Храмкин А.А. Международный опыт построения систем госзакупок. – С. 191; Шадрина Е.В. Указ. соч. – С. 114; и др.

См.: Международный прокьюремент / В. Малочко, Т. Уилсон и др. – М., 2003. – С. 186.

См.: Храмкин А.А. Указ. соч. – С. 194, 195.

См.: Зимина Л.А. Указ. соч. – С. 106.

Система госзакупок: на пути к новому качеству: докл. Гос. ун-та – Высшей школы экономики / рук. проекта А.А. Яковлев. – М., 2010. – С. 16.

Как указывает В.В. Балакин, нормы о торгах содержались еще в «Правде Русской» (Балакин В.В. Торги как институт гражданского права в условиях современной рыночной экономики: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2004. – С. 33, 34).

См.: Сахабутдинова Д.Н. Указ. дис. – С. 31—39.

См.: Волков К.Н. Торги как способ заключения договора: дис.. канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2006. – С. 9.

См. п. 5.2.9 и 5.2.10 Методических рекомендаций по разработке условий (требований) инвестора (заказчика) при подготовке подрядных торгов, утв. Межведомственной комиссией по подрядным торгам при Минстрое России (протокол от 17 февраля 1995 г. № 5) // СПС «КонсультантПлюс».

Переторжка, т. е. возможность снижения цены договора уже после проведения торгов, существовала в закупочной системе России в XIX в. (см. §1.3 настоящей работы). Торги с переторжкой встречаются в практике некоторых частных организаций (см., например: Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО «ЕЭС России». – С. 81, 82).

См.: Балакин В.В. Указ. дис. – С. 65, 66.

Андреева Л.В. Указ. соч. – С. 39.

Интересные показатели экономии от проведения торгов в публичных закупках приводят М.Я. Евраев и К.А. Писенко со ссылкой на данные Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР): «В Италии выполнение европейского норматива о проведении публичных торгов по закупке вагонов для скоростных поездов привело к снижению цены на 30%. По оценкам Бразилии, эта страна экономит 20% после введения процедуры публичных закупок через Интернет посредством обратного аукциона. В Финляндии проведение торгов на приобретение услуг общественного транспорта снизило удельные затраты на 27%» (Евраев М.Я., Писенко К.А. Основные направления развития законодательства о размещении государственных и муниципальных заказов, а также законодательства об использовании ограниченных природных ресурсов в свете актуальных задач конкурентного реформирования отечественного законодательства и управления в сфере экономической деятельности // Финансовое право. – 2006. – № 8; СПС «КонсультантПлюс». – Абз. 96—98).