Кузьма Кичик - Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения

Заметим, что за финансирование расходов сверх утвержденных лимитов предусмотрена юридическая ответственность (ст. 283, 297 БК РФ) со ссылкой на утративший силу КоАП РСФСР. За финансирование расходов ниже утвержденных лимитов бюджетных обязательств такой ответственности не установлено. При этом КоАП РФ не содержит конкретных мер ответственности за финансирование расходов сверх утвержденных лимитов, в связи с чем напрашивается вывод об отсутствии принципиальной разницы в юридических последствия между финансированием расходов сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств или ниже этих лимитов.

Вместе с этим, представляет интерес точка зрения Е.П. Губина о соотношении экономической и юридической ответственности: «Экономическая ответственность не должна противопоставляться юридической ответственности. Она, представляя собой определенную группу отношений, опосредуется правом и выступает в форме юридической ответственности. Меры экономической ответственности также закреплены с помощью норм права. Представляется, что основной характерной чертой ответственности как элемента экономического механизма АПК является не государственное принуждение, а возможность воздействовать на экономические интересы предприятий, организаций, органов управления» (Губин Е.П. Правовое регулирование хозяйственного механизма АПК. – М., 1988. – С. 105).

Впрочем, не следует исключать возможность применения дисциплинарной (т. е. юридической) ответственности в отношении сотрудников государственных (муниципальных) заказчиков, отвечающих за надлежащее размещение заказов.

Заметим, что о необходимости завершения разработки поправок и внесения изменений в БК РФ по вопросам государственного и муниципального финансового контроля, а также применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации сказано в Бюджетном послании Президента РФ от 29 июня 2011 г. (Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 29 июня 2011 г. «О бюджетной политике в 2012—2014 годах» // Парламентская газета. – 2011. – № 32).

См.: Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2007. – № 18. – Ст. 2117.

На это обстоятельство уже давно обращают внимание специалисты. Так, по мнению А.С. Кочетова и В.В. Груздева, в конце финансового года сотрудники государственных (муниципальных) заказчиков решают задачу уже «не как лучше разместить заказ», а «лишь бы его разместить», что приводит к нервозности в работе, обоснованному недовольству и т. д. (см.: Кочетов А.С., Груздев В.В. Размещение заказов для государственных и муниципальных нужд: правоприменительная практика // Право и экономика. – 2007. – № 1. – С. 14).

На проблему «неритмичности» исполнения федерального бюджета обратил Президент РФ в своем Бюджетном послании еще в 2007 г.: «Значительная часть расходов концентрируется во второй половине года, что создает стимулы израсходовать средства любой ценой, в том числе за счет попыток обхода конкурсного порядка осуществления закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд» (Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 9 марта 2007 г. «О бюджетной политике в 2008—2010 годах» // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. – 2007. – № 7).

Как отмечает К.В. Кузнецов, «значительная экономия средств при размещении государственного и муниципального заказа косвенно свидетельствует о недостатках в работе заказчика в части планирования и, как следствие, неэффективности использования бюджетных средств (избыточности их выделения при формировании бюджета на основе подобных прогнозов)» (Кузнецов К.В. Эффективность размещения заказа: мифы и реальность // Государственные и муниципальные закупки-2009: сборник докладов. – М., 2010. – С. 140).

См.: Бордунова С. Об изменениях в Федеральном законе «О государственных закупках» // Право и экономика. – 2009. – № 1. – С. 11; Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки. – М., 2004. – С. 3; Цикорев Н.Н., Колосов А.И. Государственные закупки: практика организации и нормативное обеспечение. – Орел, 2004. – С. 14; и др.

См.: Зданович Ю.А. Проблемы применения Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Право в Вооруженных Силах. – 2009. – № 10; СПС «КонсультантПлюс». – Абз. 42.

Похожие предложения озвучены и иными специалистами. Так, например, Н.В. Астафуров предлагает «законодательно закрепить механизм оценки эффективности расходования бюджетных средств» и установить «выплаты стимулирующего характера за достижение установленных критериев эффективности» (Астафуров Н.В. Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2009. – С. 8).

Система госзакупок: на пути к новому качеству: докл. Гос. ун-та – Высшей школы экономики / рук. проекта А.А. Яковлев. – М., 2010. – С. 19.

А.А. Храмкин в этой связи пишет следующее: «Многочисленные исследования об уровне заработной платы как факторе коррупции не позволяют сделать однозначный вывод о решающей роли уровня заработной платы при решении проблемы коррупции. Качественный анализ должен учесть множество факторов, среди которых: неоднородность чиновничества; тот факт, что не всегда легальные доходы (даже очень значительные) достаточны для покрытия реальных расходов, и опыт, который гласит: «Нет таких законных доходов, чтобы их не превысили незаконные» (Руссо Ж.Ж. Трактаты. – М., 1969. – С. 6)» (Храмкин А.А. Противодействие коррупции в госзакупках. – М., 2009. – С. 79).

Об этом, в частности, пишет Е.В. Виговский (см.: Виговский Е.В. Административная ответственность за нарушения законодательства о размещении государственного заказа // Подготовлен для системы КонсультантПлюс. – 2008; СПС «КонсультантПлюс». – Абз. 23—25). Похожей позиции придерживается и М.Я. Евраев (см.: Сговор на площадке // Российская газета. – 2009. – 30 июня; http://www.rg.ru/2009/06/30/evraev.html).

Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. – М., 2009. – С. 106.

В связи с этим весьма спорной представляется точка зрения А.С. Кочетова и В.В. Груздева, по мнению которых, «сегодня, видимо, преждевременно говорить о какой-либо сложившейся системе размещения заказов, построенной на принципах, общих для большинства субъектов РФ» (Кочетов А.С., Груздев В.В. Размещение заказов для государственных и муниципальных нужд: правоприменительная практика // Право и экономика. – 2007. – № 1. – С. 11).