Кузьма Кичик - Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения

Ермакова А.В. Почему невозможно успешно обжаловать некоторые торги и запросы котировок, проведенные с явными нарушениями законодательства о размещении заказов? // Государственные и муниципальные закупки-2008: сборник докладов. – М., 2008. – С. 65.

СЗ РФ. – 2005. – № 5. – Ст. 358.

См. п. 5.24.1 Положения о Федеральном казначействе, утв. постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» // СЗ РФ. – 2004. – № 49. – Ст. 4908.

См. п. 5.23 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 337 // СЗ РФ. – 2010. – № 21. – Ст. 2603.

Строганов А.А. Указ. соч. – М., 2010. – С. 9.

См.:Постановление Правительства РФ от 13 октября 1999 г. № 1160 «О контроле за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения» (утратило силу) // СЗ РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5062; приказ Минэкономразвития России от 29 декабря 2000 г. № 130 «Об утверждении Положения об осуществлении контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд» // Российская газета. – 2001. – 21 февраля. – № 37; и др.

СЗ РФ. – 2004. – № 36. – Ст. 3670.

См., например: Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1995. – № 3. – Ст. 167.

См., например: Приказ Минэкономразвития России от 28 января 2011 г. № 30 «Об утверждении Порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» // Российская газета. – 2011. – 13 апреля. – № 78.

СЗ РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6249.

См.: Письмо Минэкономразвития России от 13 сентября 2010 г. № Д05-3094 «О применении положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд». Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».

Регистрация контрактов в реестрах не имеет правоустанавливающего значения (см.: Зинченко С.А., Ванин В.В. Проблемы заключения государственных и муниципальных контрактов на торгах // Проблемы предпринимательского (хозяйственного) права в современной России / отв. ред. В.В. Лаптев, С.С. Занковский. – М., 2007. – № 2. – С. 148).

Стоит заметить, что помимо указанного реестра Бюджетным кодексом РФ предусмотрено также ведение « реестров закупок , осуществленных без заключения государственных и муниципальных контрактов», обязанность ведения которых возложена на получателей бюджетных средств (ст. 73 БК РФ), т. е. на государственных и муниципальных заказчиков.

СЗ РФ. – 2011. – № 4. – Ст. 604.

См.: Тихомиров А.С. Указ. автореф. – С. 11.

Как указывает К.Б. Маркелов, Счетная палата «при необходимости… исследует деятельность всех участников размещения заказов» (см.: Маркелов К.Б. Финансово-правовые аспекты государственных и муниципальных закупок // Финансовое право. – 2010. – № 9. – С. 4).

См.: Постановление ГД ФС РФ от 14 июля 2001 г. № 1850-III ГД «О поручении Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2001. – № 30. – Ст. 3154.

См.: Постановление ГД ФС РФ от 25 декабря 1998 г. № 3471-II ГД «О поручении Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1999. – № 4. – Ст. 508.

См., например: Виговский Е.В. Административная ответственность за нарушения законодательства о размещении государственного заказа // СПС «КонсультантПлюс». – Абз. 149.

Опенышев О., Игонина Н. Указ. соч. – Абз. 17.

См.: Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // СЗ РФ. – 2004. – № 25. – Ст. 2561.

Тихомиров А.С. Указ. автореф. – С. 23, 24.

Цариковский А.Ю. Некоторые вопросы предупреждения и пресечения коррупции при размещении государственных и муниципальных заказов // Государственные и муниципальные закупки-2008: сборник докладов. – М., 2008. – С. 300.

Кокарева Л.М. Указ. соч. – С. 121.

См.: Литвинова А. Спецназ по госзаказу // РБК daily. – 2011. – № 205 (1249). – С. 1, 2.

Отметим, что некоторые специалисты разделяют стадии определения государственных нужд и формирования государственных заказов (см.: Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. – М., 2009. – С. IV; Белов В.Е. Участие Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях, связанных с государственными заказами: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2006. – С. 5).

Заметим также, что отдельные авторы включают этап формирования государственного и муниципального заказа в процесс его реализации, что нам представляется неверным (см.: Щербаков В.А. Указ. автореф. – С. 17).

См.: Приложение № 7 к федеральной целевой программе «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007—2012 годы)», утв. постановлением Правительства РФ от 10 мая 2007 г. № 280 // СЗ РФ. – 2007. – № 21. – Ст. 2506.

См.: Распоряжение Департамента здравоохранения г. Москвы от 30 декабря 2010 г. № 2046-р «О проведении закупки дорогостоящих запасных частей и комплектующих для проведения неотложного ремонта медицинского оборудования» // СПС «КонсультантПлюс».

См.: Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (ст. 6 БК РФ).

В литературе, в частности, отмечается, что «экономической и правовой основами формирования и реализации государственных заказов на различных уровнях государственного управления являются формирование соответствующих бюджетов и установленные права федеральных органов и органов субъектов РФ в их составлении и расходовании» (Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник. – М., 2001. – С. 383).