Кузьма Кичик - Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения

Жук С.Е. Гражданско-правовое регулирование способов обеспечения исполнения государственного контракта: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2011.– С. 11.

См.: Предложения Координационного совета по антикризисным мерам в государственных закупках // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2009. – № 15. – С. 27.

Бывший премьер-министр Великобритании Гордон Браун, например, назвал государственный протекционизм «дорогой к гибели» (см.: Кокарева Л.М. Указ. соч. – С. 122).

Перечень видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему, утвержден постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. № 89 // СЗ РФ. – 2000. – № 6. – Ст. 769.

Для целей Закона № 94-ФЗ «под организациями инвалидов понимаются общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда – не менее чем двадцать пять процентов» (ч. 2 ст. 14 Закона № 94-ФЗ).

СЗ РФ. – 2008. – № 12. – Ст. 1135.

О применяемых подходах при расчетах указанных процентов пишет, в частности, О.М. Воробьева (см.: Воробьева О.М. Размещение заказа у субъектов малого предпринимательства: существующие проблемы и пути их решения // Государственные и муниципальные закупки-2009: сборник докладов. – М., 2010. – С. 32, 33; Она же. Размещение заказа у субъектов малого предпринимательства: существующие проблемы и пути их решения // Государственные и муниципальные закупки-2008: сборник докладов. – М., 2008. – С. 21, 22).

См.: постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 642 «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства» // СЗ РФ. – 2006. – № 46. – Ст. 4793.

См.: постановление Правительства РФ от 17 марта 2009 г. № 237 «Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства» // СЗ РФ. – 2009. – № 12. – Ст. 1438.

См.: Щербаков В.А. Указ. автореф. – С. 9.

См.: Жук С.Е. Указ. автореф. – С. 11.

Как отмечается в литературе, раньше в российской системе государственных закупок баланс интересов был нарушен в пользу заказчиков, с принятием же Закона № 94-ФЗ «маятник» качнулся в сторону поставщиков (Система госзакупок: на пути к новому качеству. – С. 21).

Примеров таких «умозаключений» достаточно много. Так, например, В.И. Кузнецов пишет: «Анализ правового статуса Президента Российской Федерации (ч. 2—4 статей 80, 83, 84), Федерального Собрания РФ (ст. 102—106) и Правительства Российской Федерации (ст. 114) позволил аргументировать вывод об их ведущем положении в удовлетворении государственных нужд» (Кузнецов В.И. Правовое регулирование института государственного заказа: авто-реф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2005. – С. 19).

Отметим, что этот вид контроля соответствует определению административного надзора, даваемого учеными-юристами: «Административный надзор как разновидность контроля представляет собой деятельность специально уполномоченных государственных органов, должностных лиц, осуществляемую независимо от ведомственных границ и форм собственности, направленную на обеспечение, с использованием мер административного принуждения, единообразного исполнения специальных правовых норм и общеобязательных правил органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами» (Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник. – М., 2001. – С. 311).

См.: Храмкин А.А. Противодействие коррупции в госзакупках. – М., 2009. – С. 26, 27.

См.: Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. – М., 2009. – С. 166 и след.

См.: Шадрина Е.В. Сравнительная характеристика систем государственных закупок республик Казахстан, Азербайджан и Киргизия // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2007. – № 10. – С. 114—117.

Храмкин А.А. Международный опыт построения систем госзакупок // Государственные и муниципальные закупки-2009: сборник докладов. – М., 2010. – С. 194.

Международный прокьюремент / В. Малочко, Т. Уилсон и др. – М., 2003. – С. 236.

Там же. – С. 233, 234.

Там же. – С. 456.

Зимина Л.А. Практика государственных и муниципальных закупок в Германии // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2008. – № 11. – С. 106.

Кокарева Л.М. Регулирование государственных закупок в странах ЕС. Последние изменения регулирования госзакупок, вызванные глобальным экономическим кризисом // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2009. – № 15. – С. 117.

В то же время в научной литературе высказываются предложения об образовании в России «единого специального органа государства, в компетенции которого определена функция участия от имени публично-правового образования в отношениях по удовлетворению государственных нужд» (см.: Яровой А.В. Поставка товаров для государственных нужд: дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург. – 2005. – С. 7).

См.: Опенышев О., Игонина Н. Организация надзора за исполнением законодательства о закупках товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд // Законность. – 2010. – № 1; СПС «КонсультантПлюс». – Абз. 38—41.

По мнению А.С. Тихомирова, назрела необходимость в усилении внутреннего контроля над размещением заказов, поскольку отсутствие эффективного механизма контроля за действиями должностных лиц на этапе подготовки размещения заказов влечет за собой массовые нарушения процессуальных сроков и другие нарушения законодательства о размещении заказов (Тихомиров А.С. Институт государственного и муниципального заказа в административном праве: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – М., 2009. – С. 12).