Кузьма Кичик - Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения

Становление рыночной системы государственных закупок в России / В.И. Смирнов, Н.В. Нестерович, Е.Ю. Гончаров и др. – Казань, 2000. – С. 18, 19.

См.: Сахабутдинова Д.Н. Торги как субинститут договорного права и юридическая процедура: дис. … канд. юрид. наук. – Казань, 2007. – С. 92, 93.

Перова Г.С. Закон принят, вопросы возникли // СПС «Консультант-Плюс». – Абз. 29.

Например, весьма абстрактное определение дает А.А. Батяев: «Под размещением заказов на поставки товаров для государственных нужд можно понимать определенные действия заказчиков в целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров для государственных нужд. Это может быть размещение заявок, подготовка проектов договоров поставок и ведение переговоров по заключению договора поставки (формирование конкретных его условий)» (Батяев А.А. Комментарий к Федеральному закону от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. – 2007. – Абз. 249).

Так, В.А. Анисимов предлагает понимать под «размещением заказа» «действия государственных (муниципальных) заказчиков, уполномоченных органов, юридических и физических лиц по определению условий государственного (муниципального) контракта, лиц, имеющих право на заключение государственного (муниципального) контракта, и круга лиц, обязанных к заключению контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Анисимов В.А. Торги как способ размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Краснодар. – 2011. – С. 7, 8).

По мнению А.Е. Кирпичева, «размещение муниципального заказа» следует «рассматривать не только как деятельность представителей муниципального образования, но и как систему правоотношений между муниципальными заказчиками, уполномоченными органами, специализированными организациями, с одной стороны, и участниками размещения заказа, с другой стороны, имеющими общую цель путем проведения установленной законом процедуры определить контрагентов муниципальных заказчиков по муниципальным контрактам, обеспечив наиболее полную реализацию публичного интереса» (Кирпичев А.Е. Муниципальный контракт в гражданском праве Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2011. – С. 19, 20).

Весьма абстрактное определение дает А.А. Батяев: ««Под размещением заказов на поставки товаров для государственных нужд можно понимать определенные действия заказчиков в целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров для государственных нужд. Это может быть размещение заявок, подготовка проектов договоров поставок и ведение переговоров по заключению договора поставки (формирование конкретных его условий)» (Батяев А.А. Комментарий к Федеральному закону от 02.12.1994 № 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2007. Абз. 249).

Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс». – 2010. – Абз. 301.

Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» / под общ. ред. проф. Ю.А. Тихомирова. – М., 2007. – С. 31.

См.: Письмо Минэкономразвития России от 5 сентября 2005 г. № 13785-АШ/Д07 «О размещении заказов на закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд на 2006 год» // Ценообразование и сметное нормирование в строительстве. – 2005. – № 12.

Этот вопрос уже был нами освещен в §1.3 настоящей работы.

Для обозначения процесса заключения государственных (муниципальных) контрактов в специальной литературе иногда используют термин « контрактация ». «Контрактация бюджетных средств… – процесс заключения государственных контрактов между получателями бюджетных средств и их контрагентами на основе принципов и процедур, установленных действующим законодательством Российской Федерации в сфере размещения государственных заказов. Процент контрактации – процентное соотношение между объемом контрактации и доведенными до получателей бюджетных средств лимитами бюджетных обязательств на текущий финансовый год» (Прокофьев С.Е., Горбунцов М.А. Реестр государственных контрактов: проблемы формирования и использования // Государственные и муниципальные закупки-2009: сборник докладов. – М., 2010. – С. 382, 383).

Подробнее о юридических фактах и их составах см.: Гражданское право: учебник: в 2 т. – Т. I / отв. ред. проф. Е.А. Суханов. – М., 2000. – С. 324—329.

См., например: Распоряжение Президента РФ от 19 февраля 2011 г. № 95-рп об определении открытого акционерного общества «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс имени Г.М. Бериева» единственным исполнителем размещаемого МЧС России в 2011—2015 годах государственного заказа на проведение работ по разработке и изготовлению шести самолетов-амфибий Бе-200ЧС и на их поставку для дооснащения Авиационно-спасательного центра Сибирского регионального центра МЧС России и Авиационно-спасательного центра Дальневосточного регионального центра МЧС России // СЗ РФ. – 2011. – № 8. – Ст. 1104.

См., например: Распоряжение Правительства РФ от 21 февраля 2011 г. № 263-р об определении ЗАО «Газпромнефть-Аэро» единственным поставщиком авиационного топлива и исполнителем услуг по заправке летательных аппаратов Вооруженных сил Российской Федерации авиационным топливом на аэродромах Минобороны России // СЗ РФ. – 2011. – № 10. – Ст. 1429.

Любопытно заметить, что 17 июня 2011 г. в Государственную Думу депутатами С.М. Мироновым, Н.В. Левичевым, В.К. Гартунгом, М.В. Емельяновым, А.В. Терентьевым был внесен проект закона № 565192-5, предусматривающий исключение из Закона № 94-ФЗ п. 17 и 17.1 ч. 2 ст. 55 Закона. В пояснительной записке к этому законопроекту, в частности, было указано, что эти нормы Закона и принятые в соответствии с ними распоряжения Правительства РФ «отражают интересы только крупных производителей техники и оборудования», в результате чего «создается благоприятная почва для коррупции» (см.: пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СПС «КонсультантПлюс»).