Кузьма Кичик - Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения

Борисов Д.Ю., Гончаров А.И. Торги: привлечение специализированной организации // Цивилист. – 2008. – № 2; СПС «КонсультантПлюс». – Абз. 10.

Васильев С. Госпоставкам – зеленую улицу (о законодательных изменениях в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд) // Бизнес-адвокат. – 2006. – № 5; СПС «КонсультантПлюс». – Абз. 19.

Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. – М., 2001. – С. 225.

См.: Рахманов И.А. Аукцион. Благо или стихийное бедствие? // Госзаказ. – 2007. – № 5. – С. 72 (цит. по: Павлова Е.В., Шуникова С.А. К вопросу о способах обеспечения исполнения государственного контракта // Налоги (газета). – 2008. – № 24; СПС «КонсультантПлюс». – Абз. 13—15).

Так, например, в постановлении ФАС Центрального округа от 15 июня 2005 г. № А14-14307-2004/435/18 указано, что, по мнению индивидуального предпринимателя Тихомировой О.В., « организация доступа на рынок услуг по осуществлению маршрутных перевозок на коммерческой основе посредством проведения конкурса приведет к устранению конкуренции на данном рынке услуг и ущемлению экономических интересов иных перевозчиков» // СПС «КонсультантПлюс».

Беляева О.А. Антимонопольные требования к торгам // Закон. – 2008. – № 2. – С. 54.

Сахабутдинова Д.Н. Указ. дис. – С. 30, 31.

Похожим образом определяет торги В.А. Анисимов, по мнению которого под ними следует понимать «установленную законом систему последовательных действий государственных (муниципальных) заказчиков, уполномоченных органов, юридических и физических лиц, направленных на определение условий государственного (муниципального) контракта и лиц, обязанных к его заключению» (Анисимов В.А. Торги как способ размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Краснодар, 2011. – С. 8).

См.: Гладков В.С. Указ. дис. – С. 11.

См.: Тарабаев П.С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2009. – С. 6.

См.: Борисов Д.Ю. Проблемы определения понятия торгов в российском законодательстве // Современное право. – 2009. – № 12. – С. 79—83.

В связи с этим любопытно отметить то обстоятельство, что, например, в Указе Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 и в утвержденном им Положении об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд слова «торги» и «конкурс» употреблялись только вместе – «торги (конкурс)». Подобным образом эти слова употреблялись ранее и в многочисленных других нормативных актах.

Встречаются также примеры употребления указанных слов в другой последовательности – «конкурсы (торги)» (см., например: подп. 14 п. 1 ст. 251 Налогового кодекса Российской Федерации // СЗ РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 3340); приказ Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 3 марта 1998 г. № 28 «Об организации конкурсов (торгов) на проведение проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель» // СПС «КонсультантПлюс»).

Отождествление понятий «конкурс» и «торги» встречается также в специальной литературе (см., например: Сокол П.В. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Законодательство и экономика. – 2006. – № 5; СПС «КонсультантПлюс». – Абз. 79—87).

Кузнецов К.В. Указ. соч. – С. 8.

См.: Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО «ЕЭС России». – С. 35.

В.В. Балакин, в частности, пишет: «Внимательный анализ некоторых способов организации продажи путем торгов показывает, что в ряде случаев между проведением аукционов и конкурсов вообще нет никакой разницы» (Балакин В.В. Указ. дис. – С. 42).

См.: Андреева Л.В. Указ. соч. – С. 137; Зинченко С.А., Ванин В.В. Проблемы заключения государственных и муниципальных контрактов на торгах // Проблемы предпринимательского (хозяйственного) права в современной России / отв. ред. В.В. Лаптев, С.С. Занковский. – М., 2007. – № 2. – С. 152—154; Сахабутдинова Д.Н. Указ. дис. – С. 19; и др.

См.: Борисов Д.Ю. Указ. соч. – С. 79—83.

См.: Храмкин А.А., Корнилов П.Н. Электронно-методическое пособие «Аукцион для госнужд» // Государственные и муниципальные закупки-2008: сборник докладов. – М., 2008. – С. 7.

См.: Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО «ЕЭС России». – С. 35, 36.

В связи с этим интересно отметить встречающееся в некоторых документах противопоставление торгов и конкурсов. Так, например, в п. 3.10 Положения об Отделе финансово-экономической работы и организации государственных закупок в Управлении организации и обеспечения деятельности федеральных архивов, утв. приказом Федерального архивного агентства от 31 марта 2010 г. № 28, указано, что Отдел «организует работу по проведению конкурсов и торгов в аппарате Росархива, осуществляет методическую помощь в подготовке конкурсов и торгов в подведомственных Росархиву федеральных государственных учреждениях» (СПС «КонсультантПлюс»).

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в первоначальной редакции п. 5 ст. 3 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (СЗ РФ. – 1994. – № 34. – Ст. 3540) было указано, что «государственные заказчики обеспечивают, исходя из интересов государства, размещение заказов на поставку продукции для федеральных государственных нужд путем проведения открытых и (или) закрытых торгов, конкурсов, аукционов » (редакция утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ «О внесении изменений…»). Как мы видим, в указанной норме торги, конкурсы и аукционы перечислялись через запятую, что должно было, строго говоря, свидетельствовать о равнозначности указанных категорий, о единстве критерия их разделения или, по крайней мере, об отсутствии включения одних из них (конкурсы, аукционы) в содержание другой (торги). Однако такое соотношение указанных понятий не было подкреплено формулировками других норм Закона и иных нормативных актов. Отсюда напрашивается вывод о том, что первоначальная редакция рассматриваемой нормы была неудачной (ошибкой законодателя), а перечисление через запятую торгов, конкурсов и аукционов не имело указанного нами значения.

Вместе с этим употребление слов «торги» и «конкурс» через союз «и» либо через запятую встречается и в других документах (см., например: распоряжение Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. № 1244-р о Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года и плане мероприятий по ее реализации // СЗ РФ. – 2004. – № 40. – Ст. 3981; пункт 2.1.3.5 Отчета Федеральной службы по тарифам о результатах деятельности в 2009 г. и задачах на среднесрочную перспективу, утв. ФСТ РФ, дата утверждения документа не указана // Информационный бюллетень Федеральной службы по тарифам. – 2010. – № 11).