Кузьма Кичик - Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения

Стоит отметить, что в судебной практике встречаются и иные определения конкурсов. Так, ФАС Северо-Кавказского определил конкурс как «мероприятие, целью которого является определение лиц, наиболее способных к оптимальному разрешению поставленной задачи» (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 4 апреля 2007 г. № Ф08-1668/2007 по делу № А63-9402/2006-С7 // СПС «КонсультантПлюс»).

См.: Смирнов В.И. Указ. соч. – С. 140, 141.

См.: Храмкин А.А. Противодействие коррупции в госзакупках. – С. 22.

«В прямом аукционе участники повышают цену от первоначально установленного уровня. Все поступающие предложения публично оглашаются. Победителем признается участник, предложивший на момент закрытия аукциона наивысшую ставку… В голландском аукционе продавец обычно выставляет сразу несколько единиц товара. Цена постепенно (пошагово) снижается. Все выигравшие покупатели платят только минимальную из выигравших цен. Например, если на аукцион было выставлено три автомобиля, и предложения победителей были $12 000, $11 500, $13 000, все три автомобиля будут проданы по $11 500… В обратном аукционе покупатель выставляет запрос на покупку, а предложения делают продавцы» (см.: Кузнецов К.В. Настольная книга поставщика и закупщика. – С. 197, 198).

В.И. Смирнов пишет о голландских «реверсивных» электронных аукционах , на которых проводится закупка «рыночной мелочевки» (см.: Смирнов В.И. Парадоксы целеполагания, или почему аукционам не место в общественных закупках // Государственные и муниципальные закупки-2009: сборник докладов. – М., 2010. – С. 178).

См.: Сокол П.В. Указ. соч. – Абз. 109—111. Как указывает автор, «смешанная форма предполагает возможность непосредственного личного участия в аукционе и наличие электронной формы участия».

Частью 6.1 ст. 37 и частью 18 ст. 41.10 Закона № 94-ФЗ допускается уменьшение цены контракта при проведении аукциона (открытого аукциона в электронной форме) до нуля. В этом случае аукцион (открытый аукцион в электронной форме) проводится на продажу права заключить контракт путем повышения цены контракта с учетом указанных в Законе особенностей.

См.: Цикорев Н.Н., Колосов А.И. Указ. соч. – С. 11.

Отметим, однако, что в Законе № 94-ФЗ сначала идут главы, посвященные конкурсу (глава 2) и «творческому» конкурсу (глава 2.1), а только после них – главы об аукционах (глава 3) и открытых аукционах в электронной форме (гл. 3.1).

См.: Гладков В.С. Указ. дис. – С. 10; Доронкин А.С. Изменения в Закон № 94-ФЗ в части способов и процедур размещения заказов // Госзаказ в вопросах и ответах. – 2009. – № 1. – С. 11; Евраев М.Я., Писенко К.А. Указ. соч. – Абз. 92; Мубараков И. Указ. соч. – С. 97; Цариковский А.Ю. Указ. соч. – С. 296 и др.

Заметим, что о необходимости перехода «при распределении государственных заказов – в подавляющем большинстве случаев… на аукционную систему» было сказано в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 26 апреля 2007 г. (Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. – 2007. – № 90. – 27 апреля).

Это, в частности, отмечает А.Т. Катамадзе, заместитель директора Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России (см.: Госзакупки в режиме онлайн // Российская газета. – 2008. – 25 марта; http://www.rg.ru/2008/03/25/portal.html).

См.: Смирнов В.И. Ошибочные цели – ложный результат эффективности общественных закупок. – С. 136, 140; Соломонов Е.В. Право муниципального заказа: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Омск, 2005. – С. 12; Пермяков Л.Е. Правовое регулирование поставки для государственных нужд: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2006. – С. 74; Савельева О.А. Проведение государственных закупок в сфере строительства // Подготовлен для системы КонсультантПлюс; СПС «КонсультантПлюс». – Абз. 68 и др.

Стоит заметить, что в Положении об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд («Положение-305»), утв. Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», «открытые торги (открытый конкурс)» были указаны в качестве «наиболее предпочтительного способа закупок».

Нестерович Н.В. Эффективность Закона 94-ФЗ: есть ли она? // Государственные и муниципальные закупки-2008: сборник докладов. – М., 2008. – С. 117.

Курц Н. Аукцион как способ размещения государственного (муниципального) заказа // Хозяйство и право. – 2010.– № 6. – С. 75.

Беляева О.А. Правовые проблемы аукционов и конкурсов. – С. 103, 104. Отметим, что, по мнению В.Е. Белова, предварительный квалификационный отбор «несовместим» с аукционом, поскольку при установлении такого отбора «исчезнет» главное преимущество электронного аукциона – его анонимность (Белов В.Е. Указ. соч. – С. 48). Указанная точка зрения представляется спорной. По нашему мнению, осуществление предварительного отбора аукционной комиссией не скажется на анонимности этого аукциона, поскольку участники аукциона вне зависимости от наличия или отсутствия этого отбора не будут знать, от кого поступили соответствующие ценовые предложения. Более того, представляется возможным организовать такую процедуру проведения предварительного квалификационного отбора, при которой даже заказчик не будет обладать информацией, идентифицирующей участников аукциона.

См., например: Кочетов А.С., Груздев В.В. Указ. соч. – С. 14.

Заметим также, что на институт совместных торгов неоднократно обращал внимание Президент РФ. В частности, в Бюджетном послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2006 г. «О бюджетной политике в 2007 году» (СПС «КонсультантПлюс») было сказано о необходимости расширения практики проведения совместных торгов государственными и муниципальными заказчиками, а в Бюджетном послании Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010—2012 годах» (Парламентская газета. – 2009. – № 28) сказано о необходимости усовершенствования механизмов государственных закупок за счет «консолидации заказчиков».

См.: постановление Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 631 «Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов» // СЗ РФ. – 2006. – № 44. – Ст. 4602.