Сергей Боголюбов - Земельный участок: вопросы и ответы

Контрольные функции в области земель лесного фонда осуществляются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, находящейся в ведении Правительства РФ (Ростехнадзором), и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, находящейся в ведении МПР России (Росприроднадзором). Разграничение полномочий между ними осуществляется в соответствии с утвержденными о них положениями. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 400 (с изм. от 22 июля № 370).

Федеральное агентство лесного хозяйства, находящееся в ведении МПР России, осуществляя свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, обеспечивает выполнение гидромелиоративных работ и иных работ по ведению лесного хозяйства, рационального использования земель лесного фонда, сохранения и усиления средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных свойств лесов.

Агентство предоставляет права пользования участками лесного фонда, оказывает государственные услуги по предоставлению информации о состоянии участков лесного фонда и организации их выбора для разрешенных видов лесопользования, рассматривает ходатайства о переводе лесных земель в нелесные и переводе земель лесного фонда в земли иных категорий.

С. Б.

В чем особенности использования земель лесного фонда по сравнению с использованием земель других категорий?

Логика регулирования земельных и лесных отношений, понимания леса как совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей среды больше всего прослеживается в Лесном кодексе РФ, где предусматриваются особенности использования земель, на которых расположены леса, с которыми связаны:

заготовка древесины; способы рубок в зависимости от групп лесов и категорий защитности лесов, правила рубки, организация и порядок заготовки древесины при рубках, объем заготовки древесины при рубках, определение объема заготовки древесины при различного вида рубках;

порядок заготовки живицы (сиропообразного смолистого вещества, выделяющегося при ранении хвойных деревьев, основного сырья для получения канифоли и скипидара), порядок заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования;

пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, в пограничных зонах, на особо охраняемых природных территориях;

Границы лесных участков должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков. К земельным участкам лесного фонда и правам пользования ими применяются положения гражданского законодательства об объектах гражданских прав, а также положения земельного законодательства РФ о земельных участках, если иное не установлено в Лесном кодексе РФ.

С. Б.

Каковы возможности физических и юридических лиц по использованию земель лесного фонда?

Участки земель лесного фонда и лесные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам на следующих правах пользования: аренды, безвозмездного срочного пользования и постоянного (бессрочного) пользования, сервитута. Лесопользователи обязаны соблюдать условия договоров, не оставлять недорубов и заготовленной древесины в местах рубок по истечении срока ее вывозки, осуществлять лесовосстановительные мероприятия, соблюдать санитарные правила.

На землях лесного фонда могут осуществляться различные виды лесопользования — заготовка древесины, коры, бересты, новогодних елок, живицы; сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор камыша, опавших листьев; проведение научно-исследовательской работы, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятий, что подробно регламентируется в ЛК РФ.

Лесопользователи и землепользователи вправе получать информацию об участках лесного фонда, передаваемых им в пользование; осуществлять пользование землями лесного фонда в пределах, установленных договорами аренды, безвозмездного срочного пользования, а также лесорубочного билета, ордера и лесного билета (отменяемых в соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»; оформляющих и закрепляющих договоры), возводить на срок лесопользования строения и сооружения, связанные с пользованием лесным фондом и обусловленные в документах.

Особенности и виды использования участков земель лесного фонда при осуществлении определенных (одного или нескольких) видов лесопользования определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами России, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

С. Б.

Как предоставляются участки земель лесного фонда в аренду?

Участки земель лесного фонда предоставляются в аренду по результатам аукционов, на началах гласности, с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории. В соответствии с ЛK РФ участки земель лесного фонда, переданные в аренду, не подлежат переходу в собственность арендаторов по истечении срока аренды.

Аукционы организуются и проводятся федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта РФ в пределах компетенции, определенной в ст. 78–84 ЛK РФ.

В них подробно определяются:

общие положения об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений;

организация проведения аукциона по продаже права на заключение этих договоров;

порядок проведения этих аукционов;

полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, передача осуществления отдельных полномочий РФ в области лесных отношений органам государственной власти субъектов [70] См.: Мазуров А. В. Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». М.: Частное право, 2007; Залесский В. В., Чубуков Г. В. и др. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. М.: Изд. М. Ю. Тихомирова, 2007. .

С. Б.

Какие основные требования предъявляются к использованию земель лесного фонда?

Основные требования к использованию земель лесного фонда содержатся в Земельном кодексе РФ. Однако в Лесном кодексе РФ также предусматриваются требования к использованию земель лесного фонда, которые совпадают с требованиями к лесопользованию и сводятся к следующему: