Алексей Худяков - Избранные труды по финансовому праву

Сказанное означает, что финансово-экономические отношения, которые в процессе правового регулирования приобретают договорную форму, должны признаваться предметом финансового права. В связи с этим возникает вопрос, а как быть с тем традиционным воззрением, согласно которому такие отношения считаются гражданско-правовыми. Представляется, что это мнение ошибочно, и в действительности мы имеем дело с финансовыми правоотношениями. При этом мы исходим из следующего. Во-первых, опосредование гражданско-правовой формой финансовых по своей экономической сущности отношений порождает, как отмечалось, противоречие между правовой надстройкой и экономическим базисом. Во-вторых, признание данных отношений гражданско-правовыми означает, что признаком, определяющим их отраслевую принадлежность, выступает не предмет правового регулирования, а метод. В-третьих, в настоящее время в юридической науке в основном преодолено застарелое представление, согласно которому договор является сугубо цивилистическим инструментом и наличие договорной формы само по себе дает основание классифицировать данное отношение в качестве исключительно гражданско-правового. И о финансовом праве высказано мнение как об отрасли, использующей в органическом сочетании различные методы правового регулирования, хотя метод властвования и является превалирующим. [394]В-четвертых, анализ договоров, которые традиционно признаются гражданско-правовым элементом финансовой деятельности государства (договоры ведомственной и банковской ссуды, государственного займа и др.), показывает, что они не вписываются в гражданско-правовые схемы и на самом деле являются особой разновидностью финансового договора. Этот договор применяется в тех финансово-экономических отношениях, организовать которые вне соглашения сторон технически невозможно (в основном это кредитные отношения). Выступая методом их организации, финансовый договор в отличие от гражданско-правового не требует юридического равноправия сторон и не меняет организационно-властного характера тех финансовых отношений, которые он опосредует. [395]

Расширяя представление о предмете финансового права, в то же время считаем необходимым пересмотреть понятие финансовой деятельности государства путем исключения из ее состава действий, связанных с использованием денежных фондов. Термин «использование» в экономическом смысле означает «потребление». Деньги, как известно, не имеют потребительской стоимости, поэтому их «использование» происходит в форме обмена на товар, услуги и т. п. Но этот обмен может осуществляться главным образом в товарно-денежных отношениях, выраженных формулами Д-Т и Т-Д. Однако, как отмечалось выше, эти денежные отношения (точнее говоря, денежная часть отношений товарного обмена) не являются финансово-экономическими, и регулируются они в основном нормами гражданского права.

Средства денежных фондов могут использоваться (потребляться) и в некоторых нетоварных отношениях (при оплате труда в виде заработной платы рабочим и денежных выплат колхозникам, при выплате пенсий и пособий и т. п.). Эти отношения, как правильно отмечается в экономической литературе, также не являются финансовыми, так как не выражают распределение стоимости между отдельными звеньями воспроизводства (или непроизводственной сферы) или в их оборотах. [396]И не случайно, что данные отношения составляют предмет не финансового, а иных отраслей права (трудового, колхозного, права социального обеспечения и др.).

Таким образом, использование денежных средств происходит либо в отношениях товарного обмена, либо в отношениях хотя и не товарного типа, но обладающих определенной эквивалентностью. Те и другие ни с экономической, ни с правовой точки зрения финансовыми не являются. Заметим, что использование государственных денежных средств происходит на уровне децентрализованных фондов (средства предприятий, организаций и учреждений).

Что касается централизованных фондов (например, бюджета), то их расходование производится лишь в одной форме – распределения. Возникающие при этом отношения действительно являются финансовыми, но, представляя собой одностороннее движение стоимости в денежной форме, они выражают не потребление денег, а их безэквивалентную передачу. Денежные средства централизованных фондов используются (потребляются) лишь тогда, когда они, пройдя стадии распределения и перераспределения, переместятся в децентрализованные фонды и превратятся в денежные средства предприятий, организаций и учреждений, участников товарного оборота. Но речь уже будет идти, во-первых, об использовании не централизованных, а децентрализованных фондов, во-вторых, оно будет осуществляться в рамках не финансовых, а иных отношений. Следовательно, применительно к централизованным фондам термин «использование» имеет весьма условное значение и, по существу, означает процесс распределения этих фондов.

Итак, в процессе использования денежных фондов финансовых отношений (как в экономическом, так и в правовом смысле) не возникает. Но если деятельность не порождает финансовых отношений, она не может считаться финансовой.

Однако следует учитывать, что в процессе своей финансовой деятельности государство, во-первых, устанавливает порядок использования денежных фондов, во-вторых, осуществляет контроль за этим использованием.

Говоря о контроле, необходимо упомянуть, что финансам присущи две функции: распределительная и контрольная. Но если первая нашла свое прямое отображение в определениях финансовой деятельности и финансового права через такие категории, как «аккумуляция» и «распределение», то вторая в этих определениях не упомянута вообще. И это, на наш взгляд, также является их недостатком. На это можно возразить в том духе, что контроль пронизывает все элементы финансовой деятельности, являясь их неотъемлемым свойством. Поэтому в определении этой деятельности он подразумевается, не нуждаясь в особом упоминании. Однако это не совсем так, и во многих случаях контрольная деятельность приобретает характер самостоятельной разновидности финансовой деятельности. Скажем, контроль за распределением фондов может существенно разниться (по времени, методам проведения, органам осуществления и т. д.) от самого процесса распределения. А что касается, например, использования фондов, то оно, как указывалось выше, вообще не является элементом финансовой деятельности, но контроль за использованием в нее входит. В силу этого финансовый контроль, как выражающий самостоятельную функцию финансов, должен получить собственное отображение в определении финансовой деятельности.