Алексей Худяков - Избранные труды по финансовому праву

В свете сказанного финансовую деятельность государства можно определить следующим образом: это действия государства по формированию, распределению и организации использования денежных фондов, а также по контролю за этими процессами.

Соответственно этому финансовое право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в ходе формирования, распределения и организации использования Советским государством денежных фондов, а также в связи с осуществлением им контроля за этими процессами.

На первый взгляд кажется, что данное определение мало чем отличается от традиционного – введено лишь два новых слова: «организация» и «контроль». Но по существу отличия довольно значительны. Во-первых, оно должно пониматься в своем буквальном значении, т. е. в предмет финансового права включаются и те экономические финансовые отношения, которые регулируются договорным методом и считаются в настоящее время гражданско-правовыми. Во-вторых, через пересмотр понятия «финансовая деятельность» из ее сферы (а соответственно, и из предмета финансового права) исключаются те отношения, которые сейчас совершенно правильно признаются гражданско-правовыми, трудовыми и т. д., но ошибочно, на наш взгляд, считаются отношениями, возникшими в процессе финансовой деятельности государства (т. е. экономическими финансовыми отношениями). В-третьих, определение дополняется элементом, связанным с контрольной функцией, присущей социалистическим финансам.

В итоге реализуется принцип: отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, являются предметом только финансового права. И в более сокращенном виде его можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности Советского государства.

Ключевым для понимания финансового права выступает его предмет.

Традиционно считается, что предметом финансового права являются отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства. В свою очередь, под этой деятельностью не менее традиционно понимается деятельность государства по образованию, распределению и использованию денежных фондов. Отношения, возникающие в процессе этой деятельности, рассматриваются в качестве таких экономических отношений, как финансовые отношения, которые, следовательно, и выступают предметом финансового права. С этой точки зрения предметом финансового права выступает особая разновидность экономических отношений – финансовые отношения.

Но уже при самом поверхностном рассмотрении выясняется, что государство осуществляет формирование, распределение и использование своих денежных фондов не только на основе экономических финансовых отношений, но и других видов экономических отношений. Так, формирование бюджета может осуществляться, например, путем получения доходов от сдачи внаем государственного имущества. Возникающие при этом отношения с экономической точки зрения являются товарно-денежными. Использование государственных денежных фондов, где государство, выступая в качестве покупателя товаров (работ, услуг), оплачиваемых за счет средств соответствующего денежного фонда (например, бюджета), также осуществляется в рамках отношений, являющихся товарно-денежными. Причем в обоих случаях отношения регулируются гражданским правом, т. е. с правовой точки зрения они являются гражданско-правовыми.

Из этого вытекает, что категории «отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности» и «финансовые отношения» – это достаточно различные категории. Но при этом очевидно, что те возникающие в процессе финансовой деятельности государства отношения, которые не являются экономическими финансовыми отношениями и фактически регулируются гражданским или иными отраслями права, предметом финансового права выступать, естественно, не могут (если полагать, что эта отрасль права является не комплексной, а самостоятельной отраслью права).

Большинство авторов полагает, что финансовое право является самостоятельной отраслью права. Во всяком случае, среди юристов-финансистов открытых сторонников того, что финансовое право является комплексной отраслью права, которая включает в себя гражданско-правовые нормы, сейчас не наблюдается. Однако если посмотреть учебники финансового права, то нетрудно заметить, что их содержание не соответствует ни определению этого права, ни характеристике общественных отношений, которые выступают его предметом, даваемых, подчеркнем, в этом же учебнике.

Так, в противоречие утверждению, что предметом финансового права выступает особая разновидность денежных отношений – финансовые отношения, рассматриваются такие отношения, которые не являются финансовыми. Например, практически в каждом учебнике содержится раздел «Правовое регулирование государственных доходов». Между тем к сфере финансового права можно отнести лишь те государственные доходы, которые имеют финансово-правовой характер. Однако в этом разделе рассматриваются «Неналоговые доходы государства и муниципальных образований». В их число входят, в частности, «поступающие в распоряжение государства и муниципальных образований доходы от использования, продажи или иного возмездного отчуждения государственной или муниципальной собственности». [398]Но совершенно очевидно, что данные доходы государство (муниципальное образование) получает посредством отношений, которые с экономической точки зрения являются товарно-денежными, а с правовой – гражданско-правовыми. Такой подход означает, что фактически имеет место отождествление финансового права с институтом, именуемым «Правовое регулирование финансовой деятельности государства». Это требует пересмотра предмета финансового права, признав его комплексной отраслью права. Если же в учебнике декларируется тезис, что финансовое право есть самостоятельная отрасль права, то освещение в нем гражданско-правовых доходов есть проявление элементарной нелогичности.

Попутно отметим, что идея о комплексном характере финансового права выступает в некоторых случаях следствием ошибочной трактовки самого финансового права.

Например, доктор экономических наук В. М. Мандрица, объявив для начала, что «вся финансовая деятельность государства по аккумуляции, перераспределению и использованию фондов денежных средств государства регулируется нормами финансового права», в дальнейшем пишет: «Финансовое право в транзитивной экономике (!?) взаимодействует и с другими отраслями права, обеспечивая отношения равноправных субъектов по поводу денежных средств, отношений внутренних финансов предприятий, в сфере внутренней деятельности банков, органов страхования. Оно также регулирует товарно-денежные отношения нормами гражданского и финансового права». При этом В. М. Мандрица даже предложил собственное определение финансового права, противопоставляя его тем определениям, которые дают Н. И. Химичева и О. Н. Горбунова, почему-то упорно именуя Ольгу Николаевну «доктором экономических наук». [399]