Алексей Худяков - Избранные труды по финансовому праву

Общепризнано, что «основной конституционный элемент договора – соглашение сторон, т. е. акт, выражающий их волю». См.: Государство. Право. Экономика. М… 1970. С. 398.

Например, в постановлении Совета Министров СССР от 21 декабря 1989 г. «О выпуске государственных целевых беспроцентных займов» в отношении Госбанка применяются совершенно категорические, приказного типа формулировки: «Поручитьразработать условия выпуска, продажи и порядок погашения облигаций. Возложитьпродажу облигаций с возмещением комиссионных в размере 2 процентов суммы (реализованных облигаций за счет средств союзного бюджета» (пункты 3 и 5). Уже само употребление подобных терминов показывает, что мы имеем дело с односторонними государственно-властными велениями, исключающими равноправно-договорную конструкцию отношений.

Нельзя, на наш взгляд, не согласиться с мнением П. П. Виткявичуса, что правоотношения государства с его предприятием, в силу того что предприятие не может быть равноправной стороной этих отношений, не являются не только договорными, но и вообще не могут быть отнесены к числу гражданско-правовых (см. его: Гражданская правосубъектность Советского государства. Вильнюс, 1978. С. 104). Если уж государство не может иметь гражданско-правового договора с предприятием, то тем более оно не может иметь такого договора с государственным банком – своим финансово-кредитным органом.

Сказанное подтверждает нашу мысль, что финансово-правовым договором может быть не только кредитный договор, но и некоторые другие.

См.: ст. 4 и 13 Закона Республики Казахстан от 14 апреля 1993 г. «О банках в Республике Казахстан» // Советы Казахстана, 1993, 18 мая.

См., напр.: Советское финансовое право. М., 1978. С. 211; Советское финансовое право. М., 1982. С. 263; Советское финансовое право. М., 1987. С. 285–288.

Скловский В. А. Правовое положение сберегательного дела. М., 1931. С. 4.

Линде П. Особый порядок наследования вкладов в сберкассах // Еженедельник Советской юстиции, 1927, № 34. С. 10.

Лисовский В. И. Основы советского финансового права. М., 1958. С. 54.

Полонский Э. Г., Плинер В. А. О правовом регулировании расчетных и кредитных отношений // Советское государство и право, 1962, № 6. С. 75.

Флейшиц Е. А. Расчетные и кредитные правоотношения. М., 1956. С. 226; Менглиев Ш. М. Новый устав гострудсберкасс и договор денежного вклада // Теория и практика борьбы с правонарушениями / Сб. ст. Тадж. ун-та. Душанбе, 1981. Вып. 2. С. 84.

Седугин П. И. Вклады граждан в кредитных учреждениях. М., 1964. С. 10.

Вообще-то банки могут оказывать своим клиентам услуги и по «чистому» хранению их денег (так называемый «сейфовый бизнес»). Но в данном случае речь идет о вкладах.

См.: Сберегательные кассы СССР за 50 лет. М., 1972. С. 10.

См.: Халфина P. O. Право личной собственности граждан СССР. М., 1955. С. 33; Лисовский В. И. Основы советского финансового права. С. 54.

См.: Основные положения о банковском кредите, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 11 ноября 1982 г. // СП СССР, отдел первый, 1982, № 32. С. 160. См. также: Иванов Б. Н. Правовые формы аккумуляции кредитных ресурсов // Труды ВЮЗИ. Т. XIX. М., 1971. С. 127–129.

Закон СССР от 11 декабря 1990 г. «О банках и банковской деятельности» // Известия, 1990, 19 декабря.

Сидорова В. Н. Указ. соч. С. 85–86.

Согласно ст. 420 и 430 ГК Казахской ССР, вещи, обладающие родовыми признаками (а деньги относятся именно к таким вещам), в случае передачи их на хранение переходят в собственность хранителя. Совсем уж неточным является утверждение В. Н. Сидоровой, что вклад является индивидуально-определенным имуществом. Если это было бы так, то вкладчик должен был бы получать именно те купюры, которые он сдавал, чего, конечно же, нет.

Кстати говоря, в республике Казсбербанк является единственным банком, в отношении которого государство принимает на себя такое обязательство. По поводу всех других банков в Законе от 14 апреля 1993 г. «О банках в Республике Казахстан» сказано: «Государство не несет ответственности по вкладам населения в других банках» (ст. 13). Эта разница не является случайной и лишний раз подчеркивает финансово-правовой характер деятельности Казсбербанка как государственного сберегательного учреждения.

См., напр.: Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 17 февраля 1993 г. № 121 «О повышении процентных ставок по вкладам, хранящимся в учреждениях Сберегательного банка Республики Казахстан», Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 15 апреля 1993 г. «Об индексации сбережений населения, хранящихся в учреждениях Казсбербанка».

См.: Гуревич И. С. Роль расчетных и кредитных отношений в повышении эффективности деятельности социалистических организаций // Советское государство и право, 1981, № 12. С. 49–50.

Финансовое право / Под ред. Н. Н. Ровинского. М., 1946. С. 265; Вильнянский С. С. Кредитно-расчетные правоотношения. Харьков, 1955. С. 16.

Казанцев Н. Д. Право колхозной собственности. М., 1948. С. 61; Колхозное право. М., 1962. С. 194.

Гражданское право. Т. П. М., 1944. С. 159–160; Научно-практический комментарий к Основам гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. М., 1962. С. 312; Комментарий к ГК РСФСР. М., 1970. С. 604.

Флейшиц Е. А. Расчетные и кредитные отношения. М., 1956. С. 75–84.

Куник Я. А. Кредитные и расчетные отношения в торговле. М., 1976. С. 130; Советское гражданское право / Под ред. В. А. Рясенцова. Т. П. М., 1965. С. 242.

Беспалова А. И. Право оперативного управления. В сб.: «Правовые науки и журналистика». Алма-Ата, 1969. С. 61–62.

Масевич М. Г., Покровский Б. В., Сулейменов М. К. Правовые формы хозяйственного расчета производственных объединений и предприятий. Алма-Ата, 1975. С. 137–139.

Касаясь их соотношения, Е. А. Ровинский указывает, что первичными являются нормы финансового права, определяемые функцией финансовой (кредитной) системы по планомерной мобилизации и распределению государством денежных средств, а гражданско-правовые – вторичными (Ровинский Е. А. Основные вопросы теории финансового права. М., 1960. С. 84).

Шкундин З. И. О юридической природе расчетного счета // Советское государство и право, 1950, № 5. С. 41.

Куник Я. А. Кредитные и расчетные отношения в торговле. М., 1976. С. 130–131.