Владимир Кашепов - Конституционные принципы судебной власти Российской Федерации

В более полном регулировании нуждается порядок обеспечения выполнения законодательными органами и органами исполнительной власти рекомендаций Конституционного Суда РФ о приведении в соответствие с Конституцией и устранении выявленных им отступлений от точного соответствия ее установлениям в нормативных актах федерального законодательства. Вместе с тем выдвигается проблема возможности пересмотра позиций Конституционного Суда РФ. Отсутствие права на обжалование и пересмотр решений Конституционного Суда РФ по ходатайству заинтересованных государственных органов и лиц служит поводом для утверждения, что такое положение превращает Конституционный Суд РФ в орган, стоящий над всеми государственными органами, позволяет ему навязывать свою волю без права обжалования его позиций. Поэтому предметом обсуждения может быть введение процедуры отмены или пересмотра решений Конституционного Суда РФ.

Второй аспект проблемы обязательности решений Конституционного Суда РФ заключается в их императивном характере в отношении решений судов общей юрисдикции. Признавая тот или иной закон или правовую норму не соответствующими Конституции РФ, Конституционный Суд РФ обязывает суды общей юрисдикции, принявшие решения на основе такого закона, принять меры по пересмотру этих решений в установленном законом процессуальном порядке. Возникает вопрос: каким образом возможно осуществить это указание? Неизвестно, в каком порядке пересматривать эти вступившие в законную силу решения судов общей юрисдикции, на каком основании и по чьей инициативе должно возбуждаться производство в этих случаях с целью пересмотра вступивших в законную силу приговоров и решений.

Судебная система представляет собой достаточно сложную структуру, насчитывающую несколько тысяч судебных органов, более 30 тыс. судей, более 70 тыс. работников аппаратов судов, значительное число территориальных учреждений системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ, несколько десятков квалификационных коллегий в субъектах Российской Федерации. Через суды ежегодно проходят многие миллионы дел и материалов (в 2009 г. их объем превысил 20 млн). Определенные полномочия в части руководства местными органами Судебного департамента при Верховном Суде РФ выполняет сам Судебный департамент. Организационное обеспечение арбитражных судов осуществляет соответствующее подразделение Высшего Арбитражного Суда РФ. Мировые суды остаются вне организационного обеспечения со стороны органов Судебного департамента. Таким образом, в организации обеспечения деятельности ряда судебных органов наблюдается пробел нормативного и организационного регулирования.

Известное воздействие на правоприменительную деятельность судов оказывают пленумы Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, осуществляя судебный надзор и разъяснение вопросов применения судами действующего законодательства. Федеральным законом признана допустимость совместного проведения пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ для принятия общего постановления по вопросам применения судами законодательства.

Известные полномочия по формированию судейского корпуса и поддержанию его в надлежащем состоянии возложены на органы судейского сообщества: Высшую квалификационную коллегию судей и квалификационные коллегии судей в субъектах РФ.

Широкому обсуждению подвергаются статус и круг полномочий, предоставляемых в настоящее время такому органу судейского сообщества, как квалификационные коллегии судей. Созданные в целях выражения интересов носителей судебной власти – судей – и охраны их прав, работающие на общественных началах как корпоративные образования, они все более превращаются в органы государственного управления судебной системой, утрачивают качества самоуправления, превращаются в один из многих государственных органов. Квалификационные коллегии являются единственными органами, осуществляющими привлечение судей к дисциплинарной ответственности, а также досрочное лишение судей их полномочий. Возникает вопрос: насколько эта практика соответствует задачам охраны конституционных гарантий независимости, несменяемости и неприкосновенности судей?

Примечательно, что этим вопросам уделяют значительное внимание и законодатели стран СНГ. В принятых ими в последние годы законодательных актах в сфере судоустройства в обязательном порядке рассматриваются вопросы организации привлечения судей к дисциплинарной ответственности и полномочий соответствующих структур, в состав которых обязательно входят представители судейского сообщества. Решение вопросов этой сферы государственного руководства организацией осуществления правосудия передается, как правило, в ведение Национальных центров юстиции. Этот подход наблюдается в таких законодательных актах, как Закон Республики Казахстан от 17 ноября 2008 г. «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан», Закон Украины от 15 января 1998 г. «О высшем совете юстиции», Закон Республики Молдова от 8 июня 2006 г. «О Национальном институте юстиции», Закон Азербайджанской Республики от 28 декабря 2004 г. «О судебно-правовом совете».

Отсутствие четкого законодательного регулирования оснований наложения дисциплинарного взыскания на судью, отнесение нарушений Кодекса судейской этики к основаниям для досрочного прекращения полномочий судьи, ограниченный перечень возможных дисциплинарных взысканий, отсутствие дифференциации мер взыскания в зависимости от вида и тяжести проступка судьи, степени вины привлекаемого к дисциплинарной ответственности исключает гарантии объективной оценки дисциплинарного проступка и характера налагаемого взыскания. В целях совершенствования механизма привлечения судей к дисциплинарной ответственности необходимо решить вопрос об исключении указанных функций из компетенции квалификационных коллегий судей и создании специального органа, к компетенции которого следует отнести вопросы о прекращении полномочий судей в связи с совершением ими дисциплинарных проступков и наложении дисциплинарных взысканий.

Следует заметить, что законодательной практикой последних лет приняты нормы, в известной мере снижающие уровень гарантий статуса судей. Например, возбуждение уголовного дела против судьи происходит с 2007 г. не по инициативе Генерального прокурора РФ, а по решению заместителя Генерального прокурора РФ – председателя Следственного комитета при Генеральной прокуратуре РФ.