Владимир Кашепов - Конституционные принципы судебной власти Российской Федерации

Фактически влияющей на гарантии несменяемости и неприкосновенности судей и одним из наиболее часто обсуждаемых вопросов организации правосудия является проблема специализации судов и повышения профессионализма судей. Эта проблема находит самые разнообразные решения в зарубежных судебных системах континентального права и в республиках бывшего Советского Союза.

Здесь мы наблюдаем значительный разброс мнений и предложений: от специализации отдельных судей при рассмотрении отдельных категорий дел, формировании специализированных составов до образования отдельных самостоятельно действующих судебных органов.

Известно, что в Англии в этих целях могут создаваться специальные суды – трибуналы – для рассмотрения отдельных дел. Закон Республики Молдова от 10 февраля 2000 г. «Об административном суде» предусмотрел организацию специального суда для осуществления административного судопроизводства. Указом Президента Республики Казахстан от 19 августа 2008 г. «О Концепции развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009–2011 годы» предусматривается создание специальных судов для рассмотрения дел о правонарушениях несовершеннолетних.

Очевидно, что этот вопрос, а также создание иных специализированных судов ожидают своего незамедлительного решения и в Российской Федерации, так как формирование современного квалифицированного правосудия требует специализации судов и профессионализации судей, повышения уровня их компетентности.

Расширение доступа к правосудию и возможностей реализации гражданами своего права на судебную защиту во многом зависит от решения ряда организационно-процессуальных вопросов. Глава 7 Конституции РФ в ее действующей редакции не может в достаточно полной мере раскрыть содержание всего комплекса характерных черт института судебной власти.

Отдельные проявления компетенции судебной власти указываются как в гл. 2 Конституции РФ, трактующей задачи судебной системы путем отправления правосудия обеспечивать охрану прав и свобод граждан, их материальных и духовных интересов, так и установлениями гл. 7 Конституции РФ, учреждающей основные ветви судебной власти, их иерархию, требования к судебному корпусу, основные гарантии независимости и несменяемости судей, порядок их назначения, некоторые ведущие иные принципы осуществления правосудия. Разрозненность норм регулирования компонентов судебной власти по всем главам Конституции РФ не способствует рациональному построению законодательного регулирования организации правосудия.

Расширение сферы функционирования судебной власти, совершенствование гарантий и организационных условий доступности правосудия вызвали необходимость повышения качества правосудия. В связи с этим вновь был поднят вопрос о рабочей нагрузке на судей и работников аппаратов судов. Сокращение объема рассматриваемых в судах дел, снижение нагрузки судей признаются одним из важных резервов улучшения качества судопроизводства. В связи с этим актуальным представляется обсуждение вопросов реализации примирительных процедур, декриминализации некоторых составов, отнесения дел о преступлениях незначительной тяжести к административному судопроизводству. Степень общественной опасности указанных правонарушений несоизмерима с отрицательными последствиями судимости, с затратами рабочего времени судей и аппаратов судов на их многократные судебные слушания, обжалования всякого рода процессуальных действий.

Другим фактором, снижающим в известной мере эффективность правосудия и качество судебной защиты, является длительность процедуры прохождения дел в судах, а также исполнения судебных решений. Проведенный Верховным Судом РФ мониторинг соблюдения судами законодательства о сроках рассмотрения дел свидетельствует о том, что в основе нарушения сроков движения и рассмотрения дел лежит недостаточная четкость организации работы со стороны председателей судов.

На повышение уровня охраны правосудия, прав и интересов участников судопроизводства направлен также Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Этим Законом, а также конкретизирующим его основные положения Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлен порядок компенсации за нарушение установленных законом сроков рассмотрения дел, присуждения этой компенсации и ее взыскания. Этими законами определяются понятия права разумного срока на судопроизводство и права на исполнение судебного акта в разумный срок, форма и размер компенсации за указанные нарушения.

К проблемам судопроизводства, требующим дальнейшего доктринального осмысления и возможного последующего законодательного регулирования в организации правосудия, относятся также вопросы особых производств в уголовном процессе, обеспечения прав потерпевшего и другие изменения УПК РФ, необходимость которых выявлена практикой правоохранительных органов и правоприменительной деятельности судов.

Появление новых видов судебного производства в уголовном процессе, существенно расширивших формы и пределы дискреционных полномочий судей, диспозитивных начал в использовании процессуальных прав субъектов судопроизводства породили новые проблемы и вызвали необходимость его организационных изменений. Введение новых форм судопроизводства преследует цель ускорения производства по конкретным делам и упрощения процедур. Однако упрощение процедур вызывает вопрос о соблюдении демократических принципов правосудия, в частности, обеспечения права на защиту, права на соответствующего судью (ст. 47 Конституции РФ) и других.

Для дальнейшего развития теории судебной власти и перспектив совершенствования судебной системы существенное значение имеет исследование проблем судебного права как совокупности норм права, устанавливающих современное устройство судебной системы, определяющих юрисдикцию судов и формы судопроизводства. Это правовой комплекс, состоящий из ряда самостоятельных отраслей права, включающий в себя общие положения процессуальных отраслей права как основной его составляющей и некоторые положения материальных отраслей права, применяемых в судопроизводстве.