Константин Старостенко - Конституционно-политическое многообразие

Очевидно, стремясь восполнить пробел в законодательном обеспечении реализации одного из важных конституционных прав граждан, министерства и ведомства принимают собственные нормативно-правовые акты. Свидетельством данной тенденции являются, например, Приказ Федеральной службы безопасности от 4 декабря 2000 г. «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах Федеральной службы безопасности» [345], Приказ Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации от 27 марта 2000 г. «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в федеральных органах правительственной связи» [346], Приказ Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации от 5 октября 2001 г. «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения писем, жалоб и заявлений граждан в федеральных органах налоговой полиции» [347].

Реализация принципа политического многообразия для органов государственной службы России закрепляется в федеральных законах Российской Федерации. Так, в п. 2 ст. 4 Федерального закона РФ от 27 июля 2004 г. № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фиксируется принцип гражданской службы, подразумевающий «равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего» [348]. Равный доступ граждан к государственной службе закреплен и в п. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 27 мая 2003 г. № 58‑ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [349].

Данный вопрос не обойден вниманием и в Федеральном законе РФ от 6 октября 2003 г. № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где в п. 2 ст. 3 отмечено: «Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям» [350].

Особымрегулятивнымюридическимсредствомреализации принципа политического многообразия является институт ограничения политических прав и свобод государственных служащих, который совсем недавно стал предметом специальных исследований в юридической литературе [351]. Суть этого юридического средства состоит в запрете для данной категории граждан совершать включенные в определенный законом перечень действия, носящие политический характер. Такие запреты устанавливаются в целях политической независимости, беспристрастности представителей государственной власти, ориентации их деятельности на интересы всего общества. [352]

Реализация принципа политического многообразия отражена также в ст. 8 Федерального закона РФ от 27 июля 2006 г. № 149‑ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: «Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы» [353].

Достаточно полную нормативно-правовую регламентацию в вопросе реализации принципа политического многообразия получила реализация права граждан на общественные объединения. За последние годы принят целый комплекс законов, регулирующих этот аспект политических отношений. К их числу относятся законы «Об общественных объединениях» от 14 апреля 1995 г. [354], «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 8 декабря 1995 г. [355], «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» [356], «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. [357]

Рассматривая вопрос реализации принципа политического многообразия в аспекте деятельности общественных объединений, необходимо отметить, что содержание этого конституционного права и общие (типовые) характеристики правового статуса общественных объединений закрепляются в Законе «Об общественных объединениях». В качестве основных элементов (правомочий) содержания права на объединение закрепляются: право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них; право беспрепятственно выходить из общественных объединений (ст. 3). В Законе закрепляются также порядок создания, реорганизации и (или) ликвидации общественных объединений, права и обязанности общественного объединения, его собственность и порядок управления им, ответственность общественных объединений за нарушение законов. Особо следует выделить положение о невмешательстве государства в деятельность общественных объединений, о государственном обеспечении прав и законных интересов общественных объединений и их финансовой поддержке (ст. 17).

В законах о конкретных видах общественных объединений отражена их специфика, особые место и роль в системе общественных отношений, основанных на принципе политического многообразия. Например, профсоюзные организации в этой системе выступают как добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов [358].

Особое место в политической жизни общества отводится политическим партиям. Политическая партия является единственным видом общественного объединения, который обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и кандидатов на иные выборные должности в органах государственной власти. В соответствии с Законом РФ «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. [359]политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации и включать в себя не менее десяти тысяч членов, в том числе не менее ста членов в более чем половине субъектов Российской Федерации, а также участвовать в выборах (ст. 3, 37, 41 и др.). Очевидно, данные требования нового Закона направлены как на повышение значимости политических партий в общественно-политической и государственной жизни, так и на стабилизацию системы многопартийности путем опосредованного исключения из нее карликовых, не отражающих интересы основных слоев российского общества партий.