Константин Старостенко - Конституционно-политическое многообразие

Таким образом, мы приходим к выводу о том, что понятие «юридические средства» имеет собирательное значение и не отражает какой-либо особой правовой сущности. Исходя из этого, мы полагаем, что содержание юридических средств для реализации конституционно-правового принципа политического многообразия включает в себя нормативно закрепленную совокупность правовых категорий, понятий, конструкций, процессуальных механизмов их реализации, отражающую требования основных начал демократических политических отношений.

Нельзя не согласиться с позицией исследователя Ю. А. Проскворяковой, которая считает, что если принцип политического многообразия закреплен в Конституции РФ, то сам по себе он тоже «выступает юридическим средством статического состояния реализации соответствующей идеи Основного закона современного общества. Момент статичности состоит в том, что принцип политического многообразия как общее правило в своем регулирующем воздействии на поведение людей рассчитан на довольно значительный исторический период, который по своей сути не может быть подвержен каждодневным изменениям, ибо в таком случае он потерял бы свое нормативное и регулирующее воздействие… Динамичная сторона реализации принципа политического многообразия – это его реально регулятивное воздействие на уже урегулированные общественные отношения». [341]

Рассматривая регулятивные юридические средства реализации конституционно-правового принципа политического многообразия, необходимо отметить, что впервые отдельные аспекты политического многообразия были отражены в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июля 1990 г. В частности, в ней получили закрепление гарантии права на участие в управлении делами общества и государства всех граждан, политических партий, массовых движений, общественных и религиозных объединений. [342]

Основным документом, закрепившим принцип политического многообразия, стала Конституция Российской Федерации. В ст. 13 данного документа говорится о признании идеологического и политического многообразия и многопартийности; о равенстве общественных объединений перед законом. Однако прав А. А. Шантора, резюмирующий в своем научном труде, что выделение идеологического многообразия и многопартийности в «качестве самостоятельных характеристик основ конституционного строя оставляет бессодержательным сам принцип политического многообразия» [343]. Действительно, как было нами показано выше, политическое многообразие намного шире, нежели идеологическое многообразие и многопартийность, и в какой-то мере даже «поглощает» их.

Правда, уже в преамбуле Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95‑ФЗ «О политических партиях» констатируется: «В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Исходя из этого конституционного принципа, государством гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач». Таким образом, принцип политического многообразия является основополагающим для многопартийности и идеологического многообразия.

Основной составляющей регулятивных юридических средств реализации принципа политического многообразия являются политические права и свободы граждан Российской Федерации. Непосредственное отношение к реализации принципа политического многообразия имеет ст. 3 Конституции РФ, согласно которой носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть либо непосредственно, либо через органы государственной власти и органы местного самоуправления; высшим непосредственным выражением власти народа служат референдум и свободные выборы.

Необходимо подчеркнуть, что выборы и референдумы – это две основные формы непосредственной демократии. Любое демократическое государство немыслимо без периодических свободных выборов, составляющих основу представительной демократии. Через выборы большинство граждан участвуют в осуществлении государственной власти. Выборы являются важнейшей формой контроля граждан за деятельностью государственных и муниципальных органов. Избрание депутатов и должностных лиц порождает ответственность органов власти перед населением. Однако выборы – это и своеобразная форма политической борьбы. Плюрализм идеологий и наличие многопартийности является обязательной предпосылкой истинно демократического избирательного процесса.

Говоря о референдуме, отметим, что наряду со свободными выборами он тоже является высшим непосредственным выражением власти народа. На референдум выносится проект нормативного акта или общественно значимый вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации. Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции РФ. Избирательные права граждан, их права на участие в референдуме и механизмы их реализации закреплены в федеральных законах Российской Федерации. [344]

В систему политических прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ включены: равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от убеждений и принадлежности к общественным объединениям (ст. 19); свобода мысли и слова, свобода массовой информации и запрещение цензуры (ст. 29); право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и свобода деятельности общественных объединений (ст. 30); право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ст. 32).

Несмотря на то, что в соответствии с Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими (ст. 18), процесс их реализации нуждается в соответствующем нормативно-правовом регулировании. Это необходимо для того, чтобы носители политических прав и свобод не злоупотребляли ими, не нарушали права, свободы и законные интересы других субъектов общественных отношений, основанных на принципе политического многообразия. Технология нормативно-правового регулирования прав и свобод человека и гражданина установлена в ст. 45 Конституции РФ, которая гласит: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется».