Константин Старостенко - Конституционно-политическое многообразие

Анализируя существующие точки зрения по рассматриваемой проблеме, А. Д. Верещагина приходит к выводу о том, что преодоление классовых противоречий, превращение государства все в большей степени в политическую организацию всего общества сопровождается признанием и институированием принципа господства права, а следовательно, приоритета правовых форм осуществления политической деятельности. [385]

Отметим, что проблема обеспечения безопасности российского государства своей актуальности не теряла никогда. Сегодня главными угрозами национальной безопасности Российской Федерации являются региональный и этнический сепаратизм, экстремизм и терроризм, нерегулируемые нелегальные миграционные потоки из стран ближнего зарубежья, наркобизнес и контрабанда оружия. Сюда можно добавить наличие организованной преступности и процветание теневой экономики, высокий уровень коррупции в высших эшелонах властных структур, неудовлетворительное состояние экологии и рационального использования природных ресурсов, неурегулированность вопроса о внешних границах Российской Федерации. Все перечисленное самым непосредственным образом влияет на социально-политическую, экономическую, духовно-нравственную и психологическую стабильность российского общества.

Раскрывая понятие «безопасность», заметим, что в настоящее время существует множество определений данного понятия, каждое из которых по-своему отражает природу этого феномена. Исследователям пока не удается выявить наиболее существенные признаки этого явления, и оно остается некой абстрактной формой выражения жизнеспособности и жизнестойкости объектов материального мира. Иногда безопасность рассматривается как цель, в других случаях – как концепция, в третьих – как научная программа или научная дисциплина.

Под безопасностью мы подразумеваем эмоционально окрашенное состояние человека, детерминированное восприятием действительности как не представляющей угрозы ему самому, обществу, государству. Очевидно, понятие социальной безопасности «характеризует собой некую философию существования живого, его жизнедеятельности и развития… Оно отражает не только специфические признаки феномена безопасности в конкретной специфической сфере деятельности, но и включает в себя то общее, типическое, устойчивое, что характерно для всех областей жизнедеятельности человека и общества» [386].

Говоря о том, почему безопасность не соотносится с материальными объектами или предметами неживой природы, стоит отметить, что они не способны определять опасность. Они просто взаимодействуют между собой согласно законам природы, вследствие чего происходит их закономерное изменение.

Безопасность имеет исторически необходимые корни. Человек и человеческое сообщество, чтобы выжить, вынуждены были постоянно совершенствовать свою среду обитания, обеспечивать свою индивидуальную и социальную безопасность, спасаться от диких животных, стихийных бедствий, холода, голода, болезней, эпидемий, различных междоусобиц, конфликтов и войн, а также ограждать себя от вредного прямого или косвенного, физического или психологического воздействия. Очевидно, формирование первичного общества проходило в условиях постоянно существующих опасностей различного характера, что обусловило выработку адекватных мер защиты от угроз внешнего и внутреннего порядка. Эти меры носили примитивный характер и в то же время позволяли человеку выжить.

С развитием общества возрастало количество и усложнялся характер опасностей, которые требовали от человека поиска новых средств защиты, соответствующих реальным условиям выживания. Наиболее надежными формами организации противодействия существующим опасностям жизнедеятельности человека были последовательно сменявшие друг друга род, племя, государство.

Впервые в истории цивилизации развернутое учение о государстве как высшей форме человеческого общения, охватывающей иные, примитивные формы, разработали древнегреческий философ Платон и его ученик Аристотель. Обеспечение безопасности древние мыслители связывали, прежде всего, с соблюдением норм права, регулирующих отношения между людьми, независимо от положения, занимаемого лицом в общественной иерархии.

Безопасность чаще всего отождествлялась с добром, а ее отсутствие – со злом. По мнению Т. Гоббса, все добро и зло кроется преимущественно в поведении людей, живущих в конкретном обществе. Обеспечение безопасности личности и общества, по его мнению, заключается в выработке рациональных правил поведения равных между собой людей. [387]Это, по мысли Гоббса, можно сделать, заключив договор. Человек и общество заключают с государством договор, делегируя ему свои права взамен на безопасность. Отсюда обосновывается и необходимость государства как условия выживания и безопасности людей. «Государство есть единое лицо, ответственным за действия которого сделало себя путем взаимного договора между собой огромное количество людей, с тем, чтобы это лицо могло использовать силу и средства всех их так, как сочтет необходимым для их мира и общей защиты» [388].

Авторы известного энциклопедического словаря И. Ф. Брокгауз и И. А. Ефрон, раскрывая сущность понятия «безопасность», напрямую связали его с функциями государства. «Необходимость в личной и имущественной безопасности вызывает к жизни государство, в этой необходимости государство находит главнейшее разъяснение своего существования, она же указывает государству основную его цель и назначение. Для достижения этой цели государство облекается принудительной властью, на основании которой оно проводит границу между дозволенным и недозволенным, требует от частных лиц соблюдения известных правил, которые выражаются в форме законов, а за ослушание этим требованиям налагает наказания» [389].

И все же философы вплоть до XVII в., признавая социальный характер безопасности, не смогли глубоко проникнуть в социальную природу этого явления. В ряде стран в силу субъективных обстоятельств теоретические изыскания ученых в этой сфере не поощрялись, а обращение к проблемам внутренней безопасности было просто опасно, поскольку навлекало на исследователей репрессивные меры со стороны институтов государства. [390]

Переходя к рассмотрению понятия «национальная безопасность», отметим, что оно также вызывает много споров и дискуссий. Сегодня существует большое количество интерпретаций этого понятия. Основное и традиционное – это физическое выживание государства, защита и сохранение его суверенитета и территориальной целостности, способность адекватно реагировать на любые реальные и потенциальные внешние угрозы и опасности. Нет сомнения в том, что национальная безопасность тесно связана с безопасностью общественно-политической системы определенного государства, и при реализации государством своих целей, оно вступает в отношения с другими государствами, которые либо способствуют, либо препятствуют их выполнению, поэтому концепция национальной безопасности должна строиться с учетом внешних угроз и опасностей.