Константин Старостенко - Конституционно-политическое многообразие

Экономисты рассматривают безопасность как «состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития государства, неуязвимость и независимость его экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям» [394].

В системе политологического анализа проблем безопасности принципиально важной характеристикой является состояние политической сферы общества в целом и политической системы в частности. Поэтому, с точки зрения политологии, безопасность – это «устойчивое состояние общественного организма, сохраняющего свою целостность и способность к саморазвитию несмотря на неблагоприятные внешние и внутренние воздействия» [395].

Правоведы рассматривают безопасность как отношения людей, связанные с соблюдением правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта и пешеходов; правил производства строительных и ремонтных работ в общественных местах; правил противопожарной безопасности; правил безопасности борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями; правил пользования предметами, подпадающими под лицензионно-разрешительную систему (например, правил приобретения, хранения, перевозки огнестрельного оружия и боеприпасов, правил приобретения и хранения взрывчатых материалов, правил открытия и функционирования объектов, где они обращаются, и др.). Поэтому в правовом отношении безопасность, с нашей точки зрения, можно определить как состояние защищенности жизненно важных интересов объектов безопасности – личности, общества и государства, от общественно опасных деяний и иных вредоносных явлений социального, техногенного и природного характера обеспечиваемое субъектами безопасности посредством использования системы мер, средств и способов, предусмотренных законом.

Таким образом, категория «безопасность» не абсолютна, а относительна и смысловое значение приобретает только в связи с конкретными объектами или сферой человеческой деятельности и окружающего мира. Основными объектами безопасности России являются: личность – ее права и свободы, общество – его материальные и духовные ценности, государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. К объектам безопасности также относятся предприятия, объединения, учреждения материальной либо нематериальной сферы производства. [396]

Отметим, в 1992 г. впервые в истории нашей страны был принят Закон «О безопасности» [397]. В соответствии с этим Законом безопасность рассматривается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Данный Закон закрепил принципиально новый для нашей страны качественный скачокв подходе кпроблеме безопасности, означающий конец полному игнорированию обеспечения и защиты интересов личности и общества. Однако все-таки целью нашего исследования является рассмотрение вопросов обеспечения безопасности России в условиях реализации конституционно-правового принципа политического многообразия.

Очевидно, российское государство как объект «безопасности», представленное конституционным строем, суверенитетом и территориальной целостностью, имеет свои жизненно важные интересы на международном, федеральном и региональном уровнях. Оно имеет правовой статус объекта международно-правовых отношений, Российской Федерации в целом, а также в виде конкретных субъектов Федерации, относящихся к субъектам политических отношений – республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. На всех этих уровнях проявляется совокупность государственных потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности его прогрессивного развития. Они же (потребности) преломляются в трех ветвях государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Дальнейшая конкретизация жизненно важных государственных интересов находит свое развитие в определенных категориях и институтах современного демократического государства.

Показательно, что помимо пространственной плоскости развития «государства» как объекта безопасности, существует такое же его развитие и во времени. Таким образом, этот объект может быть исследован в трех временных формах: прошедшем, настоящем и будущем, что позволяет анализировать прошлые ошибки и достижения, решать сегодняшние задачи и создавать программы на будущее.

Политико-правовые основы федеративных отношений в России были заложены в Федеративном договоре, подписанном в 1992 г., закреплены Конституцией Российской Федерации 1993 г. и в соответствии с ней – в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации. Суть этого процесса заключается в обеспечении государственной целостности страны, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, обеспечения равноправия, что предполагает конкретную полисубъектность государственного управления.

Федеративный договор 1992 г. признал принцип федерализма конституционным и распространил его на все российские регионы. Однако в то же время данный документ фактически закрепил асимметричный характер Российской Федерации, разностатусность субъектов Федерации, наделив их различным объемом прав и полномочий. Наиболее яркий пример – признание республик суверенными государствами. Исходя из анализа текста Договора, можно сделать вывод о том, что Российская Федерация состоит из субъектов, являющихся суверенными, и субъектов, суверенными не являющихся. Таким образом, разнотипность регионов подразумевала их политико-правовое неравенство и тем самым нарушение принципа равноправной полисубъектности.

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 г., существенно изменила политико-правовую основу деятельности органов государственной власти. Она установила федеративное устройство, в соответствии с которым составные части государства получили государственно-правовой статус и стали именоваться субъектами Российской Федерации.

Сегодня с полной уверенностью можно констатировать, что в России практически сформирована трехуровневая система законодательства: уровень Российской Федерации; уровень субъектов Российской Федерации и муниципальный. «Законы субъектов Российской Федерации» – это принципиально новое понятие, которое не знало аналогов и не закреплялось ранее ни в одной из Конституций Российского государства.