Константин Старостенко - Конституционно-политическое многообразие

Можно выделить три основных подхода к обеспечению безопасности:

1. Охранительный подход. Делает ставку на социальный эгоизм и возможность любого произвола при его реализации. По сути, это силовое навязывание своей воли другим, для чего необходимо превосходство.

2. «Конкурентный» подход. Тоже опирается на силу, на способность дать эффективный отпор потенциальному агрессору. При этом признается нежелательность или даже недопустимость силового давления, диктата по отношению к тем, кто не является в данный момент ни реальным, ни потенциальным агрессором.

3. Демилитаризационный подход. Его сущность заключается в отказе от насилия вообще через процесс всеобщего разоружения.

Обращаясь к истории, мы видим, что именно военное превосходство и мощь на протяжении многих веков служили государству средством самозащиты и нападений. Чем сильнее было государство с военной точки зрения, тем меньше было шансов, что оно подвергнется нападению других государств; сила позволяла завоевывать соседние территории, уменьшая тем самим риск нападений извне, и, конечно же, устранять любые беспорядки, подавлять восстания внутри государства. Государство достигало своих целей, используя силу как основное средство борьбы против своих противников. В условиях, когда национальные интересы формулировались, исходя из представления о защите государственной территории, населения и природных ресурсов, военная сила выступала в качестве главного атрибута власти и мощи государства.

Сегодня, с уменьшением роли военных средств обеспечения безопасности, увеличивается значимость невоенных средств обеспечения безопасности, ккоторым можно отнести: во-первых, совокупность политических, экономических, научно-технических, духовно-культурных, информационных, гуманитарных возможностей страны для интегрирования ее в мировую систему, развития всесторонних связей, укрепляющих доверие, снижающих военное сопротивление, возводящих барьеры для силовой политики; во-вторых, миротворческие элементы международной политической системы, соответствующие глобальные организации идвижения, политико-правовые и нравственные нормы, мировое общественное мнение, которые направляют развитие военно-политических отношений государств в русло недопущения войн и военных конфликтов; в-третьих, международный авторитет и положение государства в мировом сообществе, его духовно-нравственный облик. [391]Сейчас применяются такие политико-правовые инструменты обеспечения безопасности, как договоры и соглашения о сокращении вооружений, о военно-политическом сотрудничестве, создаются новые организации и институты в виде межгосударственных и региональных центров по предупреждению военных конфликтов, усилению контроля за военной деятельностью государства.

Однако, к сожалению, и на современном этапе развития мирового сообщества военная сила остается главным аргументом в достижении определенных интересов, поэтому обеспечение безопасности мирными средствами не вполне реально, а потому при создании систем национальной безопасности в политической практике используются первые две концепции, опирающиеся на военное превосходство.

Наряду с внешними угрозами национальной безопасности существуют и внутренние, возникающие в обществе без злого умысла, по мере его поступательного и эволюционного развития или в результате некомпетентности и ошибок руководства страны. Их часто называют внутренними непреднамеренными угрозами. Концепция национальной безопасности Российской Федерации к основным внутренним угрозам относит: состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическую поляризацию российского общества и криминализацию общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных отношений. [392]

Здесь хотелось бы особо отметить, что внутренние непреднамеренные угрозы и опасности тесно связаны с внешними преднамеренными, исходящими от других государств: угрозы, возникшие внутри государства, поощряют его врагов к активизации деятельности по ослаблению или уничтожению этого государства. И наоборот, наличие внешних преднамеренных угроз сокращает возможности государства по борьбе с непреднамеренными внутренними угрозами и опасностями.

Рассматривая проблему научно-теоретического осмысления безопасности в Российской Федерации, отметим, что со времен образования нашей страны и почти до конца XX в. безопасность была исключительной прерогативой государства. Все исследования в вопросах безопасности были посвящены преимущественно внешнеполитическим и военным аспектам, внутренняя же безопасность сосредотачивалась в руках царя, власть которого не ограничивалась никакими законами. В советский период доминировала узкая трактовка безопасности, под которой понималась исключительно государственная безопасность, да и та, главным образом, сводилась к контрразведке и недопущению какой-либо оппозиции.

Сегодня вопросы обеспечения безопасности входят в предмет различных наук, каждая из которых занимается своими аспектами обеспечения безопасности, исследует это сложное явление со своих позиций, используя соответствующий методологический инструментарий.

Например, философский, теоретико-методологический уровень предполагает изучение наиболее общих закономерностей и принципов обеспечения безопасности широкого круга объектов мироздания, определение условий и факторов, оказывающих влияние на этот сложный процесс. Поэтому с точки зрения философии безопасность можно определить как состояние биосоциальной системы, способствующее наиболее полному удовлетворению ее потребностей (интересов), обеспечивающее существование, нормальное функционирование и прогрессивное развитие как самой системы, так и отдельных ее элементов.

Социологи рассматривают понятие «безопасность», исходя из следующей структуры [393]:

– во-первых, они анализируют отношения, возникающие между людьми с разными целями, идеалами, ценностями и интересами;

– во-вторых, изучают связи и факторы, влияющие на несоблюдение установленных правил и законов, регулирующих отношения между людьми, отношения по поводу собственности;

– в-третьих, осмысляют взаимосвязи субъектов и объектов со средой безопасности.

Социологи трактуют безопасность как важный процесс, направленный на сохранение и развитие целей, идеалов, ценностей, норм и традиций человека, семьи и общества; социальных институтов; на обеспечение конструктивного взаимодействия людей, на их защиту от неприемлемых рисков угроз, опасностей и вызовов.