Андрей Морозов - Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

Третий вид проблем обусловлен выполнением государствами процедур по вступлению в силу для них технических регламентов ЕврАзЭС, принятых на основании международного договора под эгидой данной международной организации. Синхронизация сроков выполнения государствами внутригосударственных процедур по вступлению для них в силу актов ЕврАзЭС, включая технические регламенты, принятые международными договорами, представляет особую важность.

При разработке технических регламентов как ЕврАзЭС, так и Таможенного союза необходимо учитывать, что данные документы являются международно-правовыми документами, а следовательно, предполагают консенсус как основную концептуальную идею, лежащую в основе их разработки. Попытки «продавливания» национальных законодательных актов без учета международно-правовой природы технических регламентов ЕврАзЭС и Таможенного союза серьезно затрудняют процесс их разработки. Как правило, государства исходят из принципа, что если определенное требование предусмотрено национальным законодательством, то это должно быть отражено в техническом регламенте ЕврАзЭС и Таможенного союза. Однако без взаимных уступок разработать качественный технический регламент ЕврАзЭС и Таможенного союза не представляется возможным.

Эффективность технических регламентов как ЕврАзЭС, так и Таможенного союза во многом зависит от согласованности их между собой, непротиворечивости, соответствия базовым Соглашениям ЕврАзЭС в сфере технического регулирования, учредительным договорам ЕврАзЭС, а также от соответствия национального законодательства государств – участников ЕврАзЭС техническим регламентам, принимаемым под эгидой данной организации.

Следует учитывать, что методология разработки, принятия и реализации технических регламентов ЕврАзЭС существенно отличается от законодательной методологии подготовки национальных технических регламентов в связи с качественно иной правовой природой – являющейся «родственной» методологии разработки, принятия и реализации международных договоров. Также, исходя из особой, «родственной» международно-правовой природе юридическая техника технических регламентов ЕврАзЭС имеет существенные отличия о соответствующей техники разработки, принятия и реализации национальных технических регламентов. Также необходимо иметь в виду, что технический регламент ЕврАзЭС, принимаемый международным договором, обладает равной с ним юридической силой. Это, в свою очередь, означает, что технический регламент ЕврАзЭС может содержать правила, отличные от тех, которые содержатся в законодательстве государств – участников ЕврАзЭС, в частности Российской Федерации. Законодательство государств – участников ЕврАзЭС предусматривает, что в случае коллизий между международными договорами и национальным законодательством приоритетом пользуется международный договор.

Изменения, вносимые в Федеральный закон «О техническом регулировании» Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 385-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О техническом регулировании”», закрепили возможность признания и использования международных стандартов, региональных стандартов, стандартов иностранных государств для Российской Федерации. Для этих целей в Федеральный закон «О техническом регулировании» вводятся следующие понятия: «региональная организация по стандартизации», «стандарт иностранного государства», «региональный стандарт», «свод правил иностранного государства», «региональный свод правил».

В соответствии с внесенными изменениями к документам в области стандартизации в том числе относятся: «международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов; надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом Российской Федерации по стандартизации» [589]. Кроме того, до вступления в силу технических регламентов в отношении отдельных видов продукции Правительством РФ могут вводиться обязательные требования, содержащиеся в технических регламентах государств – участников Таможенного союза, созданного и функционирующего в рамках Евразийского экономического союза или в документах Европейского союза.

Таким образом, рассматриваемый Федеральный закон предусматривает рецепцию (заимствование) региональных стандартов, стандартов иностранных государств, сводов правил иностранных государств, региональных сводов правил и использование их в рамках российской правовой системы. Подобная рецепция не нарушает международно-правовых норм и направлена на устранение пробелов в российском законодательстве о техническом регулировании. Посредством рецепции региональных стандартов, стандартов иностранных государств, региональных сводов правил и сводов правил иностранного государства осуществляется интеграция Российской Федерации в мировую экономику и совершенствуется нормативно-правовая база технического регулирования. Таким образом, законодательство в сфере технического регулирования Российской Федерации допускает возможность прямого заимствования вышеизложенных нормативных предписаний с учетом правил, предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 385-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О техническом регулировании”».

Такой подход присутствует и в зарубежном законодательстве; в частности, Закон Республики Казахстан «О техническом регулировании» [590]в ст. 18 «Содержание технических регламентов» устанавливает, что «нормы и стандарты иностранных государств, международных и региональных организаций могут применяться в качестве основы при разработке технических регламентов полностью или частично, если они соответствуют целям, предусмотренном пунктом 1 статьи 4 настоящего Закона». При этом п. 1 ст. 4 устанавливает основные цели технического регулирования, к которым относятся в области обязательной регламентации: обеспечение безопасности продукции, процессов для жизни и здоровья человека и окружающей среды, в том числе растительного и животного мира; обеспечение национальной безопасности; предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно безопасности и качества продукции, услуги; устранение технических барьеров в торговле.

В области стандартизации целями технического регулирования являются повышение конкурентоспособности отечественной продукции, экономия природных и энергетических ресурсов.