Андрей Морозов - Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

При этом цели технического регулирования являются целями технических регламентов, для достижения которых принимаются технические регламенты Республики Казахстан.

Законом Республики Казахстан от 9 ноября 2004 г. «О техническом регулировании» также предусматривается использование региональных стандартов и стандартов иностранных государств. Так, ст. 24 указанного Закона предусматривает, что на территории Республики Казахстан могут применяться международные и региональные стандарты, классификаторы технико-экономической информации, правила, руководства и рекомендации, национальные стандарты, стандарты организаций, классификаторы технико-экономической информации, правила, нормы и рекомендации по стандартизации иностранных государств, отвечающие целям, предусмотренным п. 1 ст. 4 указанного Закона.

Однако п. 2 ст. 24 предусматривает ряд условий для применения международных, региональных и национальных стандартов иностранных государств. К таким условиям относятся: 1) членство Республики Казахстан в международных и региональных организациях по стандартизации, метрологии и аккредитации; 2) наличие двусторонних (многосторонних) договоров (соглашений) между Республикой Казахстан и иностранными государствами о сотрудничестве в области стандартизации. Применение физическими и юридическими лицами Республики Казахстан стандартов международных и региональных организаций, членами которых Республика Казахстан не является, осуществляется при условии наличия ссылки на указанные стандарты в контрактах и договорах (п. 3 ст. 24). Таким образом, законодательство Республики Казахстан допускает применение международных, региональных и национальных стандартов иностранных государств, но устанавливает для этого определенные условия, т. е. имеет ограничительный характер дозволения.

В Республике Беларусь предусмотрен несколько иной порядок. Так, в Законе от 5 января 2004 г. № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» [591]предусмотрено, что международные и межгосударственные (региональные) стандарты применяются в Республике Беларусь, если их требования не противоречат законодательству Республики Беларусь. Международные и межгосударственные (региональные) стандарты вводятся в действие в качестве государственных стандартов в порядке, предусмотренном для государственных стандартов (ст. 21).

Сложность и неоднозначность гармонизации российской нормативно-правовой базы в области технического регулирования с международно-правовой, в частности европейской, заключается также в том, что соответствующие вопросы регламентируются на уровне Евразийского экономического сообщества, Таможенного союза и начинают разрабатываться в рамках Содружества Независимых Государств. Для разрешения указанных коллизий на уровне СНГ и ЕврАзЭС нормативно-правовая база в сфере технического регулирования должна быть гармонизирована в большей мере. В связи с этим целесообразно было бы осуществление взаимодействия между Интеграционным Комитетом Евразийского экономического сообщества и Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (СНГ). Определенная динамика в вопросах взаимодействия указанных интеграционных объединений в сфере технического регулирования уже наблюдается, однако представляется необходимым активизировать и интенсифицировать данные процессы, поскольку интеграция с ближайшими партнерами – государствами СНГ и ЕврАзЭС – для Российской Федерации является наиболее перспективной с учетом затрат, возможностей и результативности, сопряженной с соблюдением и защитой национальных интересов. При этом приоритетная роль в процессах интеграции относится к Таможенному союзу в рамках ЕврАзЭС.

Применительно к вопросам технического регулирования в Таможенном союзе необходимо отметить, что интегративное сближение Российской Федерации с государствами, входящими в Таможенный союз, представляет собой одно из приоритетных направлений внешней политики Российской Федерации. Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан достаточно эффективно осуществляют сближение по целому ряду стратегических направлений, в первую очередь в экономической сфере, что находит свое отражение в международно-правовых актах, принимаемых под эгидой Таможенного союза. Одним из магистральных направлений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, является формирование Таможенного союза с государствами – участниками ЕврАзЭС, включая гармонизацию законодательства и правоприменительной практики, а также обеспечение полномасштабного функционирования Таможенного союза и формирование единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС. Как уже было отмечено, в настоящее время в Таможенный союз входит три государства, что не исключает расширения его состава и присоединения к нему других государств постсоветского пространства.

В связи с этим Н. Б. Слюсарь и И. А. Евдокимова отмечают, что «в настоящий момент ведутся переговоры о возможном расширении Таможенного союза, причем не только за счет стран – участниц ЕврАзЭС: в перспективе не исключено вступление в Таможенный союз государств, не входящих в данную международную организацию. Можно предположить, что в дальнейшем степень интеграции достигнет качественно нового уровня… Так, следующим шагом интеграции вполне может быть создание единого рынка, где будут свободно перемещаться не только товары, но и капитал, и рабочие силы» [592]. Одно из приоритетных направлений международного сотрудничества в рамках Таможенного союза – техническое регулирование; государства активно взаимодействуют между собой в указанной сфере, поскольку техническое регулирование как один из видов воздействия государства на социально-экономическое развитие любой страны направлено на защиту участников правоотношений, возникающих в процессе производства и обращения продукции, и третьих лиц от ущерб и причинения вреда. Именно посредством технического регулирования, дополняемого, где это необходимо, экономическим регулированием и мерами антимонопольной политики, может быть восполнено несовершенство рыночного механизма, обусловленное тем, что хозяйствующие субъекты в процессе своей деятельности недостаточно учитывают побочные эффекты от ее осуществления [593].

Справедливо отмечается, что многие сферы жизни человека связаны с техническими и технологическими нормами, правилами эксплуатации машин и механизмов, обеспечения безопасности различных участков деятельности, охраны здоровья и жизни населения. Роль этих правил становится особенно значимой в настоящее время, когда пренебрежение техническими нормами может привести к катастрофическим последствиям, к нанесению ущерба здоровью людей, имуществу и окружающей природной среде [594].