Андрей Морозов - Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

Согласно подп. «а» п. 1 ст. 2 Венской конвенции международный договор – международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Современная договорная практика и законодательное регулирование пошли по пути заключения международных договоров на различных уровнях. Так, например, Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» предусматривает заключение международных договоров на трех уровнях:

1) межгосударственном;

2) межправительственном;

3) межведомственном (п. 2 ст. 3).

Такая концепция реализована и в законодательстве иных государств на постсоветском пространстве, а также утвердилась в международной договорной практике большинства государств земного шара [255]. Отметим, что еще советское законодательство исходило из трехуровневой системы заключения международных договоров [256]. Внедрение такой трехуровневой системы обусловлено характерными особенностями каждого из указанных видов международных договоров, их отличительными чертами и содержанием.

Межгосударственные международные договоры заключаются на самом высшем уровне и регламентируют, как правило, общеполитические вопросы сотрудничества государств, вопросы безопасности и обороноспособности, разоружения и т. д. Межправительственные международные договоры посвящены преимущественно вопросам социально-экономического характера. Международные договоры межведомственного характера заключаются министерствами и ведомствами и регламентируют сотрудничество соответствующих органов исполнительной власти по вопросам, входящим в их компетенцию.

В рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) действует ряд международных договоров, составляющих основу данного межгосударственного объединения. Назовем некоторые из них:

•Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.;

•Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.;

•Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 г. [257]

Кроме того, необходимо отметить, что вышеобозначенные международные договоры составляют юридическую основу и для Таможенного союза. Помимо указанных международных договоров, действующих как для ЕврАзЭС, так и для Таможенного союза, в рамках Таможенного союза заключены специальные международные договоры, необходимые для его функционирования. К таким актам, в частности, следует отнести [258]:

•Договор о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г.;

•Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6 октября 2007 г.;

•Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г. [259];

•Соглашение о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран от 25 января 2008 г. [260];

•Соглашение о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25 января 2008 г. [261];

•Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 г. [262];

•Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 г. [263];

•Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе от 25 января 2008 г. [264];

•Соглашение о порядке исчисления и уплаты таможенных платежей в государствах – участниках Таможенного союза от 12 декабря 2008 г. [265];

•Соглашение о порядке декларирования товаров от 12 декабря 2008 г. [266];

•Соглашение о видах таможенных процедур и таможенных режимов от 12 декабря 2008 г. [267]

Отдельного внимания заслуживает Таможенный кодекс Таможенного союза, который представляет собой особого рода международно-правовой документ, являющийся приложением к международному договору. Несмотря на то что Таможенный кодекс Таможенного союза с точки зрения своего наименования, формы и структуры имеет много общего с внутригосударственными нормативными правовыми актами, он является международно-правовым актом, принятым в качестве приложения к международному договору и, соответственно, является юридически обязательным. Следует отметить, что в случае с Таможенным кодексом Таможенного союза приложение является основополагающей частью, устанавливающей правовые нормы для регламентации таможенных отношений в рамках Таможенного союза.

Также к международно-правовым актам следует отнести решения, имеющие обязательный характер, принимаемые уполномоченными органами межгосударственного интеграционного объединения. Юридическая обязательность таких решений, как правило, закрепляется на уровне учредительных международных договоров, составляющих правовую основу функционирования того или иного межгосударственного интеграционного объединения. К таким органам следует отнести Межгосударственный Совет ЕврАзЭС (Высший Евразийский экономический совет) и Евразийскую экономическую комиссию. Анализ соответствующих актов, действующих в рамках ЕврАзЭС, говорит о том, что решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС подразумевают обязательный характер для государств участников.

Необходимо отметить, что юридическая природа решений некоторых органов межгосударственных интеграционных объединений не определена, что не всегда положительно сказывается на их имплементации. Вместе с тем применительно к межгосударственным интеграционным объединениям этот вопрос представляет определенную сложность. Исходя из положений доктрины международного права, в случае, если юридическая природа и обязательность решения какого-либо органа международной организации не определена, такое решение носит по общему правилу рекомендательный характер. Однако для межгосударственного интеграционного объединения, где сотрудничество государств осуществляется на более высоком уровне, а степень взаимосвязанности государств находится на качественно ином уровне, четкое закрепление юридической силы решений, принимаемых органами таких объединений, представляется чрезвычайно необходимым, так как отсутствие подобного закрепления сказывается на реализации таких решений, осложняет работу правоприменителям и, соответственно, негативно отражается на эффективности функционирования самого объединения.