Асламбек Аслаханов - О российской мафии без сенсаций

После совершения первых актов терроризма в Москве с каким рвением правоохранительные органы стали искать «чеченский след» исключительно в местах проживания чеченцев, хотя была информация, что в одной из Прибалтийских республик и на Украине началась интенсивная подготовка международных террористов, которые будут захватывать и минировать атомные станции, совершать новые террористические акты. Среди них были и чеченцы. А что, если они захватили бы атомные станции, совершили диверсии? Что тогда ждало непричастных к этим варварским деяниям чеченцев? Отчасти ответы на эти вопросы дают события, которые начали разворачиваться в Москве после странных взрывов жилых домов в сентябре 1999 г. Московская власть в какой-то момент оказалась вынужденной сдерживать разнузданную агрессию отдельных представителей правоохранительных органов, которые с садистским удовольствием принялись наводить «порядок» в столице методами тотальных облав и зачисток мест проживания чеченцев. К сожалению, реакция московской интеллигенции на эти дикие полицейские расправы для большинства СМИ оказались не интересна («не в тему»).

Чеченцев — граждан РФ, должна защищать Конституция России. Или Конституция Российской Федерации на чеченцев не распространяется?

Терроризм, связанный с чеченской трагедией, был, по-видимому, неизбежен.

Вторая Чеченская война, в отличие от первой, началась как антитеррористическая операция. Фактически антитеррористическая операция охватила всю Россию и при ее проведении российские спецслужбы старались подражать «решительным израильтянам».

Только вот беда: известно, что какие бы меры ни принимали спецслужбы того же Израиля или скажем, Англии, терроризм они не победили. Но в это же время до террора против мирных граждан они не опускались. Сегодняшняя кампания борьбы с терроризмом способна превратить Чечню в зону непрерывной войны и длиться десятилетиями при явной или скрытой поддержке народов Северного Кавказа и всей России.

Результаты восстановления экономики и социальной сферы Чечни после первой войны оказались настолько ничтожны, что и у нас в стране, и за рубежом вызвали только недоумение. Предположения о том, что деньги, выделенные на восстановление Республики, прокручивались в банках, разворовывались, взрывались в виде отремонтированных объектов, подтвердились довольно быстро. Не так давно использование средств, выделенных на первое восстановление Чечни, выборочно проверяла Счетная палата РФ. Отчет по результатам проверки, одобренный 22 марта 1996 г. Коллегией, был доведен до сведения властей, после чего Президент РФ пообещал впредь давать деньги только «мирным» районам Чечни.

Провести «полномасштабную» проверку в условиях боевых действий было невозможно. Но и того, что было проделано, вполне достаточно, чтобы понять, почему все благие намерения российских властей реанимировать в Чечне экономику, социальную сферу и нормальную жизнь после первой войны, заранее были обречены на неудачу.

Обо всем этом кошмаре «черной дыры», в которую несколько лет проваливались бюджетные деньги, наверно, можно было бы читать как о забавных трюках «великих комбинаторов», если бы это не были деньги налогоплательщиков и если бы речь не шла о людях, измученных безумной войной, из последних сил надеющихся хоть на какую-нибудь помощь.

Проверкой было установлено, что из федерального бюджета в 1995 г. планировалось выделить Чечне финансовую помощь в размере 984,9 млрд руб. Кроме того, постановлением Правительства Чечне решено было выдать еще 88,5 млрд руб. из резервного фонда Президента РФ. Всего получалось 1073,4 млрд руб. Это те деньги, выделение которых подтверждено законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации. На самом деле по финансовым документам денег на восстановление Чечни ушло гораздо больше. По данным Минфина, на 17 октября 1995 г. общая сумма выделенных средств составила 5618,5 млрд. Как отмечают аудиторы Счетной палаты РФ, «законных оснований для расходования средств на эти цели в сумме 4545,1 млрд не имелось». Деньги выделялись волевым решением высших чиновников — по поручению Правительства, по протоколам заседаний Госкомиссии по восстановлению Чечни, по графикам, утвержденным высокопоставленными правительственными чиновниками. Просто отдавалось соответствующее распоряжение Минфину, и тот принимал его к исполнению.

За ноябрь — декабрь 1995 г. финансовая помощь Чечне была почти удвоена в сравнении с предыдущими месяцами.

Выборочная проверка по 28 министерствам, предприятиям и организациям РФ и ЧР показала, что к 31 декабря на восстановление Чечни якобы ушло 12 319 млрд и из них использовано 13 842,9 млрд руб. Счетная палата сделала заключение: «В ходе проверки законных оснований для выделения дополнительных средств в сумме 11 245, 7 млрд руб. не установлено».

Комиссия Счетной палаты только выборочными проверками обнаружила, что из полученных Чечней денег на цели восстановления было потрачено всего лишь 163,2 млрд руб. — главным образом, на выплату процентов за пользование кредитами коммерческих банков. Кроме того, 14 млрд находились в состоянии «временного отвлечения», т. е. деньги положены в банк и на депозитные счета.

К началу 1996 г. сумма выделенных Чеченской Республике ассигнований достигла 6941 млрд руб. Основная их часть (5107 млрд руб.), была выделена из федерального бюджета. Коммерческие банки ссудили 923 млрд руб. под гарантийные обязательства Минфина и 520 млрд руб. — под казначейские обязательства. Кроме того, Республика не платила налогов в бюджет, т. е. за счет этих «налоговых освобождений» ей досталось еще 390,4 млрд руб.

И прямое финансирование из федерального бюджета, и кредитование за счет собственных средств банков под гарантийные обязательства Минфина шло как через Центробанк, так и через коммерческие банки, которые помимо всего прочего, обязаны были контролировать целевое использование кредита и своевременность расчетов заказчика с подрядчиками.

Подавляющее большинство коммерческих банков (уполномоченных Правительством по работе с бюджетными средствами) занималось тем, что задерживало зачисление денег на счета распорядителей бюджетных средств. В основном задержки были на 8–10 дней, но в отдельных случаях деньги могли не приходить на счета и месяцами.

Другая хитрость состояла в начислении процентов. Деньги, которые банки переводили какому-нибудь ведомству, занятому «восстановлением Чечни», фактически оставались в самом банке. Просто открывались специальные расчетные счета для этого ведомства. В таком случае считается, что эти деньги уже банкам не принадлежат. И якобы отданы на восстановление Чечни. Но деньги остаются в банке и расходуются по частям. Проверка показала, что многие ведомства значительные суммы средств, выделенных на восстановление Республики, не получили.