Асламбек Аслаханов - О российской мафии без сенсаций

• возможность контроля за монопольной скупкой акций стратегически и экономически значимых для России предприятий иностранным капиталом на вторичном рынке (создание для иностранных и российских инвесторов равных условий участия в приватизации при неравных финансовых возможностях ущемляет права российских граждан, наносит ущерб национальным интересам, способствует перекачиванию национального богатства за границу);

• единую правовую базу, регулирующую вопросы аренды (арендной платы, оформления договоров об аренде и т. п.),

• исключить финансовые результаты залоговых аукционов из состава доходов федерального бюджета от приватизации, отнести их к группе государственных внутренних долгов;

• разработать меры по увеличению доходов от использования государственного имущества;

• сократить объемы поступления в бюджет за счет продажи государственных запасов, исключив все случаи распродажи сверх установленных бюджетных заданий;

• запретить участие в аукционах и конкурсах представителей Мингосимущества России, осуществляющих прием заявок и денежных залогов и выполняющих другие организационные задачи, а также их дочерним и другим фирмам, в состав учредителей которых входят одни и те же лица;

• установить контроль за фактическим внесением иностранными партнерами своей доли в уставные капиталы и распределением прибыли в соответствии с их вкладом;

• запретить предприятиям, не подлежащим приватизации, передавать в качестве взноса в уставный фонд коммерческих структур оборудование, материалы и производственные площади.

Пока система этих мероприятий остается на бумаге — разбазаривание национального богатства страны мафиозно-чиновничьими способами продолжает расширять масштабы, набирает все новые обороты. Огромные заводы с налаженным производством продаются своим людям по символической остаточной стоимости. Дальнейшее остается делом техники: новые владельцы незамедлительно выпускают акции, сбывают их уже по высокой рыночной стоимости. Думаю, излишне говорить о том, как за счет государства наживаются на подобных махинациях ловкие дельцы.

Может быть, мы еще станем свидетелями так ожидаемых россиянами сенсационных разоблачений коррупционеров из высших эшелонов власти.

Попытаемся обобщить сказанное выше. Для разрастания коррупции характерны следующие основные формы:

• использование бывшими работниками старого партийно— государственного аппарата прежних связей в органах власти для обеспечения режима наибольшего благоприятствования в их предпринимательской деятельности;

• перекачивание незаконно нажитых средств в иностранные банки и компании;

• участие в учреждении коммерческих структур чиновников, непосредственно отвечающих в государственном аппарате за проведение приватизации, экономических реформ в целом, поддержка ими «теневого бизнеса»;

• злоупотребление служебным положением в корыстных целях со стороны сотрудников налоговой инспекции и налоговой полиции;

• «отмывание» преступно нажитых средств путем их инвестирования в различные сферы предпринимательской деятельности, коммерческие структуры, иностранные банки;

• новые изощренные формы «оплаты услуг» — такие, как открытие коммерческих счетов в банках в офшорных зонах, приобретение недвижимости в России и в западных странах.

Добавим, что транснациональные мафиозные группировки, создавая на территории нашей страны совместные предприятия, получают возможность успешно отмывать неправедные капиталы и все шире используют эту возможность. Со своей стороны отечественные преступные сообщества активно перенимают зарубежный криминальный опыт. Не замедлили появиться новые для России виды экономических преступлений: ложные банкротства, сокрытие доходов от налогообложения, мошенничество при совершении биржевых операций и т. д. Подчас их масштабы таковы, что они вполне могут быть отнесены к категории международных, так как затрагивают интересы не одного государства.

Альянс уголовных элементов, аппаратчиков, крупных чиновников и банкиров характерен для формирования мафии новой волны. Ее не устраивают подлинно демократические формы правления, подразумевающие минимум личной власти, подконтрольность действий чиновников, которые существенно ограничивают возможность услуг со стороны тех из них, кто попал в зависимость от преступных элементов. Поэтому мафиозные структуры прилагают усилия к дестабилизации положения в стране, стараются создать условия для прихода к власти диктатуры (ведь при единоначалии достаточно подкупить одного чиновника, одного судью и т. д.). Не правда ли, ситуация достаточно парадоксальная, если иметь в виду широко распространенное мнение, будто лишь диктатура может обеспечить порядок. Как видим, у преступного мира свое представление о порядке.

Из всего сказанного выше можно схематично представить механизм действия организованной преступности в сфере управления и экономики. Ее представители имеют устойчивые связи с ответственными работниками государственных учреждений, правоохранительных органов, таможни, внешне торговых организаций и используют эти связи в своих интересах. Более того, как мы уже отмечали, воротилы преступного мира не без успеха продвигают своих ставленников в верхние эшелоны власти. И в дальнейшем манипулируют ими.

К росту коррупции в стране во многом приводит рыхлость, хаотичность, несбалансированность властных структур. Так, во многих крупных городах России и особенно республик в составе РФ государственные органы либо избыточны и потому реально не работают, либо необходимы, но отсутствуют. И в том и другом случае нормальные административные механизмы замещаются неформальными отношениями, которые составляют благодатную почву для коррупции.

Чиновничья пирамида со сложной иерархией порождает так называемые «замкнутые кабинетные круги», преодолеть которые можно только с помощью коррумпированных связей.

Такие связи возникают во многом из-за отсутствия четких правил, регламентирующих сбор и предоставление информации в государственных органах. Чиновник волен собирать или не собирать информацию, он не несет ответственности за ее качество и последствия использования. Он может манипулировать полученными сведениями, что повышает опасность возникновения все тех же коррумпированных взаимоотношений. А они почти всегда появляются в ходе принятия важного, социально значимого решения. Законодательство же, если и касается процедурного вопроса, то лишь в самой общей форме, оставляя практически все на усмотрение государственных органов.