Асламбек Аслаханов - О российской мафии без сенсаций

Результатом осуществления этих мероприятий должно стать сбалансирование спроса и предложения наркотических средств для использования в законных целях и предотвращение их нелегального распространения.

Видное место в Концепции было отведено борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, которая рассматривается как важный фактор сдерживания их распространения и незаконного потребления. Деятельность в указанном направлении предусматривает проведение оперативно-розыскных, таможенных, судебно-административных и финансово-ревизионных мероприятий, в том числе:

• укрепление подразделений, занятых непосредственно борьбой с преступностью в сфере незаконного производства и оборота наркотиков, хорошо подготовленными кадрами, оснащение их современными приборами и методами обнаружения наркотических средств для их количественного и качественного анализа;

• осуществление программ в области обнаружения и ликвидации дикорастущих наркотикосодержащих растений и их незаконных посевов с использованием современных научно-технических средств;

• выявление и пресечение преступной деятельности отдельных лиц и организаций, занимающихся незаконным производством, хранением, транспортировкой, сбытом наркотических средств, «отмыванием» наркоденег, пресечение срастания структур наркобизнеса с террористическими и другими преступными группировками;

• сотрудничество с зарубежными и международными правоохранительными органами и организациями, занимающимися борьбой с наркобизнесом, а также его правовое обеспечение.

Разрабатывая данную Концепцию, мы исходили из того, что одним из приоритетных направлений в политике государства по контролю за наркотическими средствами, должно стать предупреждение их незаконного потребления. При этом предпочтение отдано методам косвенного и опосредованного воздействия на потенциальных потребителей наркотиков, взята ориентация на постепенное изменение социально-культурных стереотипов. Центральное место отведено мероприятиям, направленным на сохранение психического здоровья нации и профилактику психосоциального стресса.

В этих целях предполагалось создать межведомственную информационную аналитическую службу для оперативного сбора по единой научно обоснованной методике достоверной информации о масштабах незаконного распространения наркотических средств. На федеральном и региональном уровнях предполагалось разработать и последовательно осуществлять мероприятия по административному и финансовому содействию психопрофилактической работе с населением, поддержке некоммерческих организаций и групп самопомощи, занимающихся пропагандой здорового образа жизни.

В разделе государственной программы «Лечение и социальная реабилитация больных наркоманией и мероприятия с лицами, злоупотребляющими наркотическими средствами», основное внимание уделено совершенствованию стратегии организации и развитию наркологической службы в новых условиях с учетом подхода к наркомании и токсикомании как социально опасным заболеваниям.

В рамках Концепции было рекомендовано Правительству Российской Федерации, региональным и местным органам исполнительной власти обеспечить целевое финансирование и материально-техническое снабжение сети наркологических учреждений для обеспечения соответствующих стандартов качества, исходя из научного анализа эффективности существующих лечебных и реабилитационных подходов.

В рамках данного направления предложено образовать государственный фонд социальной поддержки и реабилитации наркоманов, обеспечить разработку и производство новых лекарственных препаратов для лечения наркомании, организовать психопрофилактическую работу с семьями и родственниками наркобольных, привлекать их к участию в реабилитационной работе с наркоманами.

В комплексе мер по усилению борьбы с незаконным оборотом наркотиков важное место занимает и развитие международного сотрудничества. На сегодняшний день заключены и действуют межправительственные и межведомственные соглашения о сотрудничестве в области борьбы с наркотиками более чем с 30 иностранными государствами.

Это сотрудничество уже сегодня приносит свои плоды. Благодаря четкому взаимодействию российских и зарубежных служб по борьбе с наркотиками цены на наркотики в Европе «подскочили» на 15–20 %.

Однако применяемые правоохранительными органами меры противодействия наркомафии оказываются порой малоэффективными. Специалисты признают, что одной из главных причин этого является несовершенство действующего законодательства.

Лишь в 1996 г. в Государственную Думу в соответствии с Концепцией государственной политики по контролю за наркотиками в РФ, а также Федеральной целевой программой «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995–1997 годы» представлен проект Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», который был принят в декабре 1997 г. и вступил в силу с 16 апреля 1998 г.

Этот Федеральный закон соответствует международным документам и направлен на повышение эффективности противодействия нелегальному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Впервые на законодательном уровне закреплены нормативные определения понятий «наркотические средства», «психотропные вещества», «незаконный оборот наркотических средств», обязательность утверждения Перечня наркотических средств, подлежащих контролю в РФ и квот культивирования наркотикосодержащих растений решением Правительства. К сожалению, тогда Закон прямо не предусмотрел не только порядка распределения этих квот, но и государственного органа, обеспечивающего такое распределение, что, несомненно, было «на руку» преступным сообществам, специализирующимся в сфере наркобизнеса.

Лишь после кремлевского совещания, состоявшегося 4 октября 2002 г. под председательством Президента РФ, было принято давно назревшее решение о создании при МВД РФ Комитета по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, который затем был преобразован в новое самостоятельное ведомство Государственный Комитет по противодействию незаконному обороту наркотиков.

Особое значение в современных условиях приобретает педагогическая профилактика наркомании. Сегодня это, по сути, едва ли не самое эффективное средство профилактики детской наркомании. В июне 2002 г. при поддержке Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и Ассоциации работников правоохранительных органов РФ в Государственной Думе была обсуждена Концепция федеральной программы профилактики наркомании и иных социальных отклонений среди несовершеннолетних, разработанная группой ведущих российских специалистов без бюджетных затрат.