Владимир Овчинский - Мафия. Новые мировые тенденции

Несмотря на многократные инициативы Европейского парламента, исполнительные органы ЕС пока не подготовили предложений, связанных с законодательным оформлением мер по борьбе с международной организованной экологической преступностью. Особенно недопустимым является промедление в части создания законодательной общеевропейской базы по таким ключевым направлениям, как экологическая преступность, связанная с загрязнением окружающей среды не только промышленными.

Но и энергетическими предприятиями, нефте– и газотранспортирующими и перерабатывающими компаниями, а также АЭС. Кроме того, в отсутствие экологического страхования правоохранительные органы не имеют законодательной базы по борьбе с организованной экологической преступностью, предполагающей нарушение европейского законодательства в сфере продажи немаркированной генно-модифицированной продукции, не сертифицированных материалов для животноводства и земледелия, а также использование на промышленных и иных предприятиях технологий, загрязняющих воздух и воду. Данные виды преступности не только наносят огромный социальный ущерб, но и согласно разным оценкам, наносят прямой ущерб окружающей среде Европы, исчисляемый по разным оценкам суммой от 40 до 70 млрд. долларов ежегодно.

Применительно к экологической преступности, законодательство не отработано не только на уровне ЕС, но и большинства входящих в него стран, особенно новых членов Европейского Союза. Более того, во многих странах борьба с экологической преступностью не относится к ведению министерств внутренних дел, а является прерогативой различного рода контрольных и иных организаций, у которых отсутствуют оперативные и расследовательские функции. Это особенно нетерпимо в ситуации, когда экологическая преступность и криминальное сокрытие экологических преступлений, совершенных легальными субъектами, становится все более значительным и доходным видом деятельности крупнейших национальных и транснациональных преступных группировок.

По мнению европейских институтов, необходимо не только совершенствовать законодательство и расширять возможности уголовно-исполнительной системы по борьбе с экологической преступностью, но и шире использовать административный подход для предотвращения подобных преступлений.

Конвенция Европола последнее время дополнена приложением относительно групп «серьезных форм международной преступности, в отношении которых Европол может осуществлять оперативно-следственные действия». Применительно к экологической преступности это включает в себя:

– незаконный оборот оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, используемых для незаконной охоты и других преступлений в отношении окружающей среды; – незаконный оборот исчезающих или охраняемых видов флоры и фауны; – незаконный оборот отходов, а также незаконное захоронение или хранение отходов; – экологические преступления; – незаконный оборот гормональных веществ, генно-модифицированных образцов и стимуляторов роста. В ноябре 2013 г. ЕВРОПРОЛ впервые в истории представил доклад по оценке угроз экологической преступности в странах ЕС. В докладе в частности отмечено, что «наиболее серьезные и крупные по масштабам экологические преступления с участием организованной преступности в странах ЕС связаны с незаконным оборотом и захоронением отходов, преступным сокрытием масштабов и цены экологического ущерба, нанесенного окружающей среде и населению легальными хозяйственными субъектами, а также торговля находящимися под угрозой исчезновения видам флоры и фауны, либо товаров, изготавливаемых из указанных видов».

Торговля исчезающими видами флоры и фауны и изделиями, изготовленными из них.

Европол выявил, что этот вид преступности привлекает организованные группировки, имеющие в своем составе высокоспециализированные, функциональные команды, действующие как самостоятельно, так и подряжающиеся в качестве субподрядчиков в преступные группировки, а также представители неорганизованной преступности в странах, входящих в ареалы обитания исчезающих или на международном уровне охраняемых видов флоры и фауны. По оценке доклада объем мирового рынка составляет по различным национальным международным оценкам от 18 до 26 млрд. евро в год. Ежегодное увеличение рынка составляет 7–10 %. Главным рынком сбыта является Европа, на которую приходится от 50 до 60 % общего объема мирового сбыта.

Исследование выявило, что рынок поделен в основном не по региональному, а по видовому признаку, сообразно отдельным видам животных и растений. В рамках этого рынка сложились и успешно действуют пирамидальные преступные сообщества. На верху пирамиды находятся высокоорганизованные адаптивные. Накопившие опыт в противодействии полиции и судебным органам, специализированные функциональные подразделения крупнейших европейских и транснациональных организаций. В отличие от XX века, когда европейские преступники лично занимались отловом или охотой на животных и сбором соответствующих растений. А также организовывали их транспортировку, в настоящее время ситуация изменилась. Европейская организованная преступность выполняет штабные, инвестиционные, координирующие и сбытовые функции. Логистические функции берут на себя специализированные международные нелегальные коммуникационные сети, а также легальные системы аэродоставки. Организованная преступность в ареалах обитания видов животных и растений, вовлеченных в рынки, организует на территориях своих стран своего рода транзитные пункты – накопители, куда поступают образцы из различных территорий ареала обитания. Данные накопители действуют либо как филиалы европейских преступных организаций, либо как универсальные криминальные накопители, поставляющие разнообразные грузы одним логистическим средством в конкретный город или страну».

Наряду непосредственно с животными и растениями в число наиболее прибыльных активов относятся полуфабрикаты и изделия из них. Активом, обеспечивающим от 1200 до 1500 % прибыли является слоновая кость и рога носорога пашот, добываемые в Африке и реализуемые в Европе и, особенно, в Китае, где на них имеется огромный спрос. В Африке местные преступные группы, взаимодействующие с накопительными пунктами и европейскими организованными группировками, характеризуются небольшими размерами и чрезвычайно высоким уровнем специализации по отдельным животным и растениям. В то же время в Южной Америке и Азии группы добытчиков и охотников, как правило, интегрированы в повстанческие и террористические сети и в большинстве своем с наркосиндикатами. В докладе выделены основные виды преступности в этой сфере. Это в первую очередь крупные живые животные, которых продают в частные зоопарки с помощью фальшивых документов. Что касается мелких животных, птиц, а также растений, то поставка, как правило, осуществляется в массовом порядке, без каких-либо документов вообще.