Коллектив авторов - Опыт словаря нового мышления

Статья 75.Территория Союза Советских Социалистических Республик едина и включает территории союзных республик.

Суверенитет СССР распространяется на всю его территорию.

Статья 76.Союзная республика - суверенное советское социалистическое государство, которое объединилось с другими советскими республиками в Союз Советских Социалистических Республик.

Вне пределов, указанных в статье 73 Конституции СССР, союзная республика самостоятельно осуществляет государственную власть на своей территории.

Союзная республика имеет свою Конституцию, соответствующую Конституции СССР и учитывающую особенности республики.

Статья 81.Суверенные права союзных республик охраняются Союзом ССР.

«Аналитический словарь Конституции» разъясняет присвоение общесоюзным государством главного атрибута действительно независимого государства - территориального суверенитета, т. е. «исключительного безраздельного господства над людьми и вещами, находящимися на его территории».

«Суверенитет СССР - это главенство власти Советского государства внутри страны и его независимость в международных отношениях. Он последовательно применяется во всех областях деятельности Советского государства. Суверенитет СССР находит свое воплощение в суверенных правах Союза Советских Социалистических Республик, закрепленных в Конституции СССР. А именно: принятие Конституции СССР и контроль за ее выполнением; единая власть на всей территории СССР; гражданство СССР; создание единой системы высших органов государственной власти и государственной администрации, судов, трибуналов и прокуратуры; создание единых вооруженных сил; внешнеполитическая деятельность СССР. Являясь неотчуждаемой прерогативой государственной власти, суверенитет не может быть передан, разделен или ограничен».

Здесь, конечно, проступает совершенно явное противоречие между классическим определением суверенитета членов Союза и суверенитетом СССР, но оно сразу же затушевывается при помощи диалектического умозаключения и отрицания естественного расхождения между интересами целого и составляющих его частей.

«СССР в целом и составляющие его союзные республики суверенны в Советском государстве. Поэтому суверенитет СССР и суверенитет республик взаимно не исключают друг друга и образуют гармоничное единство в установленных конституционно пределах. СССР через свои высшие органы власти и администрации решает наиболее важные вопросы, относящиеся ко всему СССР и к союзным республикам, которые с согласия всех союзных республик передаются в компетенцию СССР».

Если возникает сомнение, то в статьях 73, 74 и с 77-й по 80-ю, которые разграничивают компетенцию между Союзом и республиками, перечисляются эти «наиболее важные вопросы», находящиеся в ведении центральной власти. Их можно резюмировать путем простой формулы: Союз ССР обладает полной компетенцией во всех областях, а союзная республика - в остальных. Разделы, относящиеся к избирательной системе, к органам власти и администрации (Верховный Совет, Совет Министров) и к правосудию, своими формулировками дополняют блокирующую суть единства системы.

Почему же тогда с такой настойчивостью, и в одной Конституции и в другой провозглашается, что «союзная республика является суверенным государством», несмотря на первую попытку «гласности» при подготовке текста 1977 года, в проекте которого сначала было снято прилагательное «суверенный»? Вероятно, потому, что власти решили недорогой ценой избежать ненужного риска разжечь национальные страсти в момент, когда посягательство на внутренний монопольный статут национальных языков республик уже вызывало определенный протест, в частности на Кавказе. Но прежде всего потому, что эта относительная осечка, с точки зрения центральной власти, была компенсирована возможностью продолжать выставлять себя без комплексов на международной арене в качестве страстного защитника права народов самим решать свою судьбу и права на самоопределение. Эти права, будучи провозглашенными, но при этом выхолощенными, так как они должны быть увязаны с «интересами государства и общества», как и все свободы, объявленные в Конституции, дают двойную выгоду, позволяя нейтрализовать возможные внутренние требования и служить наступательным аргументом во внешней политике. Знаменем тех же принципов национальной независимости и равенства между суверенными государствами размахивают, чтобы ускорить деколонизацию стран, зависимых от «других» держав, которые якобы только одни несут ответственность за грехи империализма. При этом СССР выступает против вмешательства во внутренние дела уже «освободившихся» стран, прежде всего союзных республик, а также стран-сателлитов и тех, которые находятся под советским влиянием.

Так использовалось понятие суверенитета, особенно после окончания второй мировой войны. Именно поэтому советские деятели считают, что толкуемый подобным образом суверенитет является основным принципом международного права, и, как они настаивали на Конференции в Сан-Франциско 1945 года, в Устав ООН должен быть включен «принцип суверенного равенства всех членов Организации Объединенных Наций» и вытекающие из него принципы ненападения, отказа от вооруженного и политического вмешательства, которые они постоянно обволакивают, когда им это выгодно, произвольной амальгамой безопасности страны (или блока) и идеологической безопасности. Все попытки выступить против гегемонии СССР и его политики закабаления стран Центральной и Восточной Европы, где суверенитет государств-сателлитов представляется несколько более реальным, чем в союзных республиках, смогли быть подавлены Советским Союзом без малейших угрызений совести - от Берлина до Будапешта, от Праги до Варшавы. «Брежневская» доктрина так называемого «ограниченного суверенитета» подвела теоретическую базу под эти новые правила игры в опеку, навязываемые СССР в области международных отношений.

Но и идеологическая победа антиколониализма в мировом масштабе, и почти полная деколонизация «третьего мира», т. е. успехи, одним из творцов которых был СССР, а также тезис, согласно которому политическая борьба должна быть «национальной по форме», привели в конечном итоге к «эффекту бумеранга» и вызвали встречную волну, на этот раз уже в самой «святая святых». «Ни один народ не может быть свободным, когда нация не является независимой и не обладает полностью своими суверенными правами», - заявил Имре Надь в Бандунге в 1955 году. Убежденность в этом с каждым днем все больше и больше завоевывает позиции во всех советских республиках, с тех пор как начавшееся стремление «говорить правду» вскрыло закономерность амальгамы между суверенитетом Советского государства и центральной власти и суверенитетом народа и нации. Будущее покажет, явится ли следующая советская конституция конституцией «всей советской нации» или конституцией конфедерации свободных наций.