Дарон Аджемоглу - Узкий коридор

В 1919 году Гувер стал начальником «Радикального отдела» министерства юстиции, в обязанности которого входил надзор над «врагами государства». На тот момент Радикальный отдел насчитывал более сотни агентов и осведомителей и мог арестовывать любого обвиненного в подрывной деятельности. При сотрудничестве с генеральным прокурором Александром Палмером Гувер начал составлять обширный список коммунистов, анархистов, социалистов и других деятелей, особенно среди иммигрантов, которых считал подрывными элементами. Сотни были депортированы из-за своих взглядов в ходе так называемых рейдов Палмера, организованных Гувером. В 1924 году Гувера повысили до главы Бюро расследований, и он оставался на этом посту до своей смерти в 1972 году. За это время произошло огромное расширение персонала и влияния бюро, сменившего название в 1935 году на Федеральное бюро расследования. Гувер превратил ФБР в массовую разведывательную службу, неподотчетную Конгрессу, судам и даже президенту. При Гувере ФБР занималось прослушиванием телефонных разговоров тысяч граждан США, отличающихся своими политическими взглядами, включая Мартина Лютера Кинга-младшего, Джона Леннона и Малькольма Икса; непосредственно шпионило за лидерами Советского Союза и Китая (что напрямую запрещено его уставом), и даже дошло до того, что подрывало власть и влияние американских президентов. Высшей точкой скрытной деятельности ФБР стала программа КОИНТЕЛПРО, действовавшая с 1966 по 1971 год, целью которой было наблюдение за различными политическими группами и организациями внутри страны, включая организации против Войны во Вьетнаме, активистов и лидеров движения за гражданские права, различные организации чернокожих и разнообразные левые группировки, большинство из которых не исповедовало принципов насилия; бюро занималось инфильтрацией в эти организации и группы, их дискредитацией и иной нейтрализацией. Именно в рамках этой программы прослушивались разговоры Мартина Лютера Кинга, а сам он подвергался дискредитации и получал анонимные письма, побуждающие его к самоубийству.

Комиссия Черча под предводительством сенатора Фрэнка Черча, которой в 1975 году было поручено расследовать злоупотребления ФБР и других агентств, пришла к заключению, что

внутригосударственная деятельность разведывательного сообщества иногда нарушала конкретные законодательные запреты и конституциональные права граждан. Юридические вопросы, затрагивающие программы разведки, часто игнорировались. В других случаях представители разведслужб намеренно нарушали их, считая, что их программа служит интересам «национальной безопасности», и потому закон к ним неприменим… Многие из методов работы были бы сочтены неприемлемыми в демократическом обществе, даже если бы все объекты этих программ занимались насильственными действиями, но программа КОИНТЕЛПРО пошла дальше… Бюро проводило сложные разведывательные операции с целью прямо не допустить осуществления прав согласно Первой поправке о свободе слов и собраний…

Растущая неподотчетная власть агентств безопасности не ограничивалась одним ФБР. В 1947 году было основано Центральное разведывательное управление; в его истоках лежали Управление стратегических служб и Подразделение стратегических служб – две организации, занимавшиеся во время Второй мировой войны шпионажем, сбором и анализом информации, контрразведкой и другими скрытными операциями. Его цели и средства с самого начала были весьма неопределенными. ЦРУ было задействовано в некоторых случаях свержения правительств других стран, и эти операции были неизвестны другим ветвям власти и не контролировались ими. Среди таких случаев – свержение нескольких демократически избранных лидеров, включая премьер-министра Ирана Мохаммеда Моссадыка в 1953 году, президента Гватемалы Хакобо Арбенса в 1954 году, президента Конго Патриса Лумумбы и президента Чили Сальвадора Альенде в 1973 году, а также несколько неудачных заговоров в Сирии, Индонезии, Доминиканской Республике, Вьетнаме и на Кубе до войны. Несмотря на то, что деятельность ЦРУ не предполагает операций против американских граждан, оно также занималось прослушиванием внутри страны и «чрезвычайными экстрадициями», подразумевавшими внесудебную доставку подозреваемых в терроризме в тайные тюрьмы или их передачу в те страны, где их вероятнее всего могли бы подвергнуть пыткам.

Хотя вооруженные силы США остаются институтом, которому общественность страны доверяет больше всего, их роль и власть также расширялись по мере вовлечения США в иностранные дела, во время холодной войны и во время последующего всплеска терроризма. Все это происходило почти вне наблюдения со стороны общества и законодательной власти. Несмотря на то, что президент Дуайт Д. Эйзенхауэр сам руководил некоторыми операциями ЦРУ против других стран, в своей прощальной речи в январе 1961 года он выразил озабоченность несдерживаемой силой вооруженных сил США, особенно их сотрудничеством с компаниями, поставляющими оружие и снаряжение. Эйзенхауэр высказал пророческие слова, когда говорил о том, что

мы должны быть начеку и не допускать необоснованного увеличения влияния, к которому может сознательно или неосознанно стремиться военно-промышленный комплекс. Потенциал опасного и неправомерного увеличения власти существует и будет увеличиваться. Мы никогда не должны позволить грузу этого сочетания поставить под угрозу наши свободы и демократические процессы. Мы ничего не должны воспринимать как данность. Только бдительное и осведомленное гражданское население способно обеспечить надлежащее взаимодействие огромного промышленно-военного механизма с нашими демократическими методами и целями ради совместного процветания безопасности и свободы.

Неплохие слова. Но как гражданское население сможет добиться этого, если оно не имеет ни малейшего представления о том, чем занимаются ФБР, ЦРУ или вооруженные силы?

Откровение о программах прослушивания со стороны АНБ таким образом следует воспринимать как продолжение тенденции к расширению власти военных и служб безопасности вне контроля и наблюдения со стороны других ветвей власти или общества в целом. Разглашенные Эдвардом Сноуденом данные говорят о том, что АНБ использовало различные каналы распространения информации, от интернет-служб и спутников до подводных оптоволоконных кабелей и записей телефонных разговоров, для сбора сведений как об иностранцах, включая лидеров союзников Америки, таких как Германия и Бразилия, так и о миллионах американцев. Расширение программы АНБ по сбору данных, скорее всего, произошло при Ките Александере, занимавшем пост его директора в 2005–2014 годах, о беспринципности которого говорит его фраза «Почему мы не можем получать все сигналы все время?».