Улукбек Чиналиев - Кыргызстан и Украина. Общее и особенное в развитии политических структур

Как в Конституции Кыргызстана, так и в Конституции Украины вполне демократически решается вопрос о языке.

Государственным языком в Украине является украинский язык. Вместе с тем, записано в Конституции, в стране «гарантируется свободное развитие, использование и защита русского, других языков национальных меньшинств Украины» [70] Там же, – Ст.10. .

В обеих Конституциях закреплено право собственности, равноправие субъектов права собственности перед законом. Однако несколько иначе трактуется право собственности на землю. Если Конституция Кыргызстана устанавливает, что «земля является собственностью государства; земельные участки могут передаваться в пользование гражданам и их объединениям; не допускается купля-продажа земли» [71] Конституция Кыргызской Республики. – Ст.4. , то в Конституции Украины норма о праве собственности на землю изложена в такой редакции: «Право собственности на землю гарантируется. Это право приобретается и реализуется гражданами, юридическими лицами и государством исключительно в соответствии с законом» [72] Конституция Украины. – Ст.14. .

Второй раздел Конституции Украины посвящен правам, свободам и обязанностям человека и гражданина. Вообще надо отметить, что в Конституции Украины предусмотрен очень высокий уровень социальной защиты граждан. Об этом сказано еще в разделе «Общие положения»: «Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью» [73] Там же – Ст.3. .

В Конституции Украины зафиксированы такие свободы и права, как право на свободное развитие личности, на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на свободу мировоззрения, на достаточный жизненный уровень для себя и своей семьи, каждому гарантируется тайна переписки, никто не может подвергаться вмешательству в его личную и семейную жизнь и др. Таким образом, Конституция Украины имеет социальную направленность, хотя нельзя не отметить декларативность некоторых норм, не подкрепленных реальными гарантиями государства (например, о праве на достаточный жизненный уровень).

Другие разделы Конституции посвящены общим принципам избирательной системы и референдумов, Верховной Раде (Верховному Совету), Президенту, Кабинету Министров и другим органам исполнительной власти, прокуратуре и правосудию, территориальному устройству и Автономной Республике Крым, местному самоуправлению, Контитуционному суду. Конституция определяет порядок внесения в нее изменений, содержит заключительные положения.

Таким образом, между Конституциями Кыргызской Республики и Украины много общего, поскольку обе они основываются на демократических принципах, отражают лучшие достижения мирового конституционного опыта. Вместе с тем их сравнительный анализ показывает наличие и определенных отличий, которые отражают исторический опыт обоих народов, нынешний уровень государственного строительства, внутриполитическую обстановку в обеих странах.

Много общего, а также и различного в структуре и функциях властных органов, о чем пойдет речь ниже.

Приступая к анализу властных структур Кыргызской Республики и Украины, считаем целесообразным хотя бы кратко остановиться на некоторых общих вопросах теории государства.

Государство, по наиболее распространенному определению, – это организация публичной власти, призванная защищать интересы людей определенной территории, и с помощью правовых норм регулировать взаимоотношения между ними. Основными признаками государства являются: организация власти по определенному территориальному принципу; наличие публичной власти, осуществляемой лицами, которые занимаются исключительно управлением обществом и соблюдением установленных в нем порядков; наличием системы органов, учреждений и средств принуждения (армия, милиция, суд); суверенное законотворчество – право издавать законы и распоряжения, обязательные для всего населения; монопольное право на сбор налогов (прямых и косвенных) для формирования общегосударственного бюджета и др.

Как вытекает из определения государства и его признаков, главная его задача состоит в удовлетворении определенных потребностей общества или господствующих в нем социальных слоев. А поскольку деятельность государства охватывает многие сферы, то в соответствии с этим, кроме главной задачи, различают также частные задачи: политические – организация и функционирование политической власти; экономические – организация хозяйственной жизни общества, развитие производительных сил и производственных отношений; социальные – относятся к положению классов и социальных групп в обществе; культурные – организация обучения и воспитания населения, формирование его идейных позиций; национальные формирование культуры межнациональных отношений в государстве, удовлетворение национально-культурных потребностей национальных меньшинств; международные – налаживание отношений с другими странами.

Наше исследование посвящено анализу политических структур двух государств, поэтому остановимся несколько подробнее на политических задачах государства. Отметим, что они, как и другие задачи, могут носить разрушительный (деструктивный), стабилизирующий и созидательный (конструктивный) характер.

Для Кыргызской Республики и Украины, как и для других государств, переживающих переходной период, присущи все названные три этапа политических задач, но преобладают созидательные. Конкретно их определяют таким образом:

1) отстранение от власти старой политической и экономической олигархии;

2) расширение реального участия народных масс в управлении государственными и общественными делами;

3) разрушение антидемократических и трасформация социально неэффективных институтов государственной власти применительно к новым политическим условиям;

4) создание и укрепление новых демократических политических институтов, соответствующих максимально высоким стандартам эффективности;

5) формирование новой демократической системы права, создание независимых демократических правовых институтов;

6) создание гражданского общества, его структурирование, предотвращение автократического и тоталитарного перерождения власти.

Аналогично могут быть конкретизированы задачи государства и в других сферах.

Характеризуя государство как институт политической власти, различают его функции. Функции – это главные направления деятельности государства по осуществлению своих задач.

При определении функций государства применяют различные критерии классификации. Так, исходя из сферы деятельности государства (внутри страны или за ее пределами), различают внутренние и внешние функции. В зависимости от исторических рамок (продолжительности) осуществления определенной деятельности государства выделяют его постоянные и временные функции. Учитывая социальное содержание государственной деятельности, разграничивают функции общесоциальные и специфические. По признаку соответствия конкретной деятельности государства его стратегическим установкам различают функции открытые и латентные, возникающие в противоречии с конечными целевыми установками государства или умышленно маскируемые.