Улукбек Чиналиев - Кыргызстан и Украина. Общее и особенное в развитии политических структур

Обеими Конституциями закреплено, что в структуре парламентов создаются комитеты или комиссии. Они осуществляют законопроектную работу, готовят и предварительно рассматривают вопросы, отнесенные к полномочиям парламентов. Наличие таких структур должно обеспечивать более тщательную подготовку законопроектов, других документов, выносимых на рассмотрение парламентов.

Обе Конституции определяют также порядок и процедуру принятия и подписания законов и др. Таким образом, сравнительный анализ полномочий Жогорку Кенеша и Верховной Рады показывает, что между ними много общего. И это естественно, т. к. оба эти института представляют верховную законодательную власть, а при определении их полномочий с учетом разделения функций власти использован как международный, так и собственный опыт народов этих государств. Все же структура и содержание этих полномочий имеют отличия. Чтобы объяснить их, надо иметь в виду несколько обстоятельств.

1. В Украине имеется более богатый, хотя во многом и теоретический, опыт конституционализма.

2. В Украине проводилась более длительная и, следовательно, более тщательная по сравнению с Кыргызстаном проработка конституционных норм. Кроме депутатов Верховной Рады, в их разработку были вовлечены научные учреждения, политические партии и другие общественные организации. Кроме Конституционной комиссии, плодотворно работала специальная комиссия по подготовке проекта Конституции к рассмотрению на сессии Верховной Рады. Все это дало возможность тщательно проработать все вопросы, касающиеся законодательной деятельности Верховной Рады.

3. В Верховной Раде Украины имеется довольно сильная оппозиция левой ориентации, которая изначально стояла на позициях сохранения советской формы правления, предполагающей делегирование всей полноты власти исключительно парламенту. Политические ориентации этой оппозиции проявились в том, что она добивалась максимально возможного в условиях разделения власти расширения полномочий Верховной Рады.

В Кыргызстане эти условия отсутствуют. Все же, думается, что полномочия Жогорку Кенеша определены достаточно полно и детально, что создает благоприятные условия для его успешной законодательной деятельности.

Среди властных структур обоих государств важное место занимает институт президентства. Он сравнительно новый, в Кыргызстане должность Президента введена в 1990 г., в Украине – в 1991 г., не имеет достаточного опыта функционирования, а его введение, особенно в Украине, было сопряжено с ожесточенной политической борьбой. Ведь леворадикальные силы в Украине, отстаивая советскую власть как модель обустройства независимого государства, упорно сопротивлялись введению и конституционному закреплению поста Президента страны. Не найдя в своих политических устремлениях должной поддержки в Верховной Раде, они сосредоточили свое внимание на том, чтобы максимально сократить его полномочия. Как неоднократно заявлял Президент Украины Л. Кучма, он с целью ускорения процесса принятия Конституции шел на значительные уступки левым в Верховной Раде, поэтому полномочия Президента Украины сформулированы значительно уже, чем полномочия Президента Кыргызской Республики.

Это различие явно усматривается уже в первых статьях, посвященных Президентам. Так, в Конституции Кыргызской Республики имеется такая норма, подчеркивающая исключительно важную роль Президента в государственном строительстве: «Государственная власть в Кыргызской Республике основывается на принципах: верховенства власти народа, представляемой и обеспечиваемой всенародно избранным главой государства – Президентом Кыргызской Республики» [81] Конституция Кыргызской Республики. – Ст. 7, п. 1. . В Конституции Украины подобная норма отсутствует.

По-разному обе Конституции трактуют сущность института президентства. Так, в Конституции Кыргызской Республики записано: «Президент Кыргызской Республики является главой государства, высшим должностным лицом Кыргызской Республики. Президент Кыргызской Республики является символом единства народа и государственной власти, гарантом Конституции Кыргызской Республики, прав и свобод человека и гражданина» [82] Там же. – Ст.42. . В Конституции Украины это положение хотя и подобно вышеизложенному, но в существенных своих чертах во многом отличается: «Президент Украины является главой государства и выступает от имени государства. Президент Украины является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина» [83] Конституция Украины. – Ст. 102. . Как видим, президенту Украины, в отличие от Президента Кыргызской Республики, не вменяется в обязанность быт символом единства народа и государственной власти.

Все же, несмотря на существенные отличия в подходе двух государств к определению сущности института президентства, нельзя не отметить идентичность многих положений.

Прежде всего это касается выборов Президента. В обоих государствах президент избирается всеми гражданами сроком на 5 лет, причем Президентом может быть гражданин страны, достигший 35 лет и проживающий в Кыргызстане – не менее 15 лет, в Украине – не менее 10 лет. В конституции Кыргызстана установлен верхний возрастной ценз -65 лет. В Конституции Украины верхний возрастной ценз для Президента не установлен. В обеих странах установлено, что Президент должен владеть государственным языком, он не может занимать иной должности в органах государственной власти. Одно и то же лицо не может быть избрано на пост Президента более двух раз подряд.

Сроки выборов Президента определены по-разному. В Кыргызстане выборы Президента проводятся за два месяца до истечения его полномочий; в Украине очередные выборы Президента проводятся в последнее воскресенье октября пятого года полномочий ранее избранного Президента. При вступлении в должность оба президента принимают присягу, тексты присяги во многом схожи между собой. Обе Конституции содержат норму о возможности и процедуре досрочного прекращения полномочий Президента.

Что касается полномочий Президентов, то они в своей основе идентичны. Кроме представительства государства, оба президента: определяют структуру правительства; назначают с согласия парламента Премьер-министра; по представлению (или по консультации) премьер-министра назначают членов Правительства, руководителей других центральных органов исполнительной власти; назначают с согласия парламента Генерального прокурора; создают, реорганизуют и ликвидируют министерства и другие центральные органы исполнительной власти; являются Главнокомандующими вооруженными силами, назначают и смещают высшее командование Вооруженных сил; присваивают высшие воинские звания, дипломатические ранги и другие высшие специальные звания и иные классные чины; награждают государственными наградами; осуществляют руководство внешней политикой своих государств; назначают и отзывают дипломатических представителей в иностранных государствах; принимают верительные и отзывные грамоты; принимают решения о принятии в гражданство и прекращении гражданства, о предоставлении политического убежища; вносят законопроекты на рассмотрение парламентов, подписывают принятые парламентами законы; назначают общереспубликанские референдумы, образуют и возглавляют Советы безопасности республик; обращаются с ежегодными и внеочередными посланиями к народу и ежегодными посланиями к парламенту о внутреннем и внешнем положении государства; вводят чрезвычайное положение в отдельных местностях, о чем незамедлительно сообщают парламенту; решают вопросы войны и мира с внесением соответствующего представления в парламент; в соответствии с нормами, установленными Конституциями, осуществляют досрочный роспуск парламента и назначают досрочные выборы и др.