Улукбек Чиналиев - Кыргызстан и Украина. Общее и особенное в развитии политических структур

Отметим еще одно существенное различие в статусе Президентов двух государств. По существу и по духу Конституции Украины Президент Украины относится как бы к ветви исполнительной власти, хотя, например, Л. Кучма неоднократно заявлял, что он не возглавляет исполнительную власть, а является главой государства. В Кыргызской Республике Президент фактически не относится ни к исполнительной, ни к законодательной ветвям власти, он поставлен как бы над ними, но в то же время обладает законодательными функциями. Это содействует упрочению его власти, повышению его авторитета.

Исполнительная власть в Кыргызской Республике представлена Правительством и местной государственной администрацией, в Украине – Кабинетом Министров и местной государственной администрацией.

Правительство (в Кыргызской Республике) и Кабинет Министров (в Украине) являются высшими органами в системе органов исполнительной власти. Принцип их формирования в Кыргызстане и в Украине одинаков. Однако подконтрольность у них несколько отличается. Так, Правительство Кыргызской Республики подконтрольно только Президенту. Вместе с тем оно ежегодно представляет Жогорку Кенешу отчет о своей деятельности. В Украине Кабинет Министров ответственен перед Президентом, подконтролен и подотчетен Верховной Раде в вопросах, определенных Конституцией Украины.

Что касается полномочий высших органов государственной исполнительной власти, то они во многом идентичны. Так, и Правительство Кыргызской Республики, и Кабинет Министров Украины:

– разрабатывают проекты законов о Государственном бюджете и представляют их на утверждение парламентов, обеспечивают исполнение утвержденных Государственных бюджетов;

– проводят финансовую, ценовую, инвестиционную и налоговую политику;

– осуществляют управление объектами государственной собственности;

– обеспечивают обороноспособность своих стран, их государственную безопасность, принимают меры по реализации внешней политики;

– осуществляют меры по обеспечению законности и правопорядка, соблюдению прав и свобод человека и гражданина;

– руководят деятельностью министерств, других органов исполнительной власти и др. [84] Конституция Кыргызской Республики. – Ст. 73, 75; Конституция Украины. – Ст. 116. .

Вместе с тем нам представляется, что в Конституции Украины полномочия Кабинета Министров изложены несколько шире и весомее. Кроме уже указанных выше функций, тут записано, что Кабинет Министров:

– обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины;

– разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития;

– обеспечивает проведение политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экономической безопасности и природопользования;

– обеспечивает равные условия развития всех форм собственности и др.

Надо думать, что указанные нормы, содержащиеся в Конституции Украины, благотворно скажутся на деятельности Кабинета Министров, ибо они повышают его роль и ответственность, а саму деятельность значительно обогащают.

Все же, несмотря на некоторые различия в полномочиях, содержащиеся в обеих Конституциях нормы обеспечивают проведение полноценной внутренней и внешней политики высшими органами исполнительной власти.

Разумеется, Конституции обеих стран содержат лишь самые общие нормы о принципах формирования и деятельности высших органов исполнительной власти, эти нормы должны быть уточнены и детализированы соответствующими Законами. В развитие конституционных норм в Кыргызской Республике и Украине приняты парламентами Законы (соответственно) о Правительстве и о Кабинете Министров. Нельзя обойти молчанием и такой факт. Правительство Кыргызской Республики и Кабинет Министров формируются Президентами, но в то же время Президенты А. Акаев и Л. Кучма их неоднократно и довольно резко критиковали.

Эта критика в Кыргызстане привела к тому, что в конце 1996 года в Правительстве республики произошли существенные структурные изменения. Количество министерств сокращено с 21 до 15, состав Правительства уменьшился с 29 членов до 21. Сокращено и количество вице-премьер-министров (Первый вице-премьер-министр и два вице-премьер-министра: по социальным вопросам и по земельно-аграрной реформе). Изменения в структуре Правительства, по мнению Президента А. Акаева, предприняты для более эффектной организации работы, исходя из принципа оптимальной иерархической организации.

Указом Президента А. Акаева о структуре Правительства определено, что одним из основополагающих принципов в деятельности Правительства является его коллективная ответственность. Каждый член Правительства несет ответственность не только за свой участок работы, но и за деятельность Правительства в целом. Важнейшие правительственные решения, как правило, должны приниматься коллективно, посредством консенсуса, а затем с неукоснительной строгостью и ответственностью исполняться.

Структурные изменения готовятся и в Кабинете Министров Украины. При этом имеется в виду не только сократить количество министерств, руководителей других центральных ведомств, государственных служащих, но и постепенно перейти от отраслевого к функциональному принципу управления.

Что касается органов местной исполнительной власти, то нам представляется, что и в Конституции Кыргызской Республики, и в Конституции Украины их полномочия определены весьма скупо. Здесь содержатся преимущественно нормы, отражающие организационные моменты их формирования и деятельности, причем особенно лаконично они сформулированы в Конституции Кыргызской Республики.

По существу, здесь содержатся лишь три нормы: исполнительную власть на местах осуществляет местная государственная администрация; местные государственные администрации действуют на основе Конституции и законов; решения местной государственной администрации обязательны для исполнения на соответствующей территории.

В Конституции Украины местным органам власти уделено значительно больше внимания, более детально определены организационные моменты: порядок формирования;

ответственность перед Президентом и Кабинетом Министров Украины; подотчетность и подконтрольность местным советам в части полномочий, делегированных им соответствующими районными или областными советами; подотчетность и подконтрольность органам исполнительной власти высшего уровня; возможность отмены неправомочных решений местных государственных администраций Президентом Украины или председателем государственной администрации высшего уровня; возможность выражения председателю местной государственной администрации недоверия со стороны соответствующего совета, что ведет к его отставке на основании решения Президента Украины.