Улукбек Чиналиев - Кыргызстан и Украина. Общее и особенное в развитии политических структур

Хотелось бы верить, что с принятием и введением в действие указанного Закона удастся устранить многие неувязки в работе местного самоуправления, ликвидировать имеющиеся параллелизм и дублирование в работе центральных, региональных и местных органов государственной власти и представительских органов разных уровней.

Что касается Кыргызской Республики, то здесь, по нашему мнению, неоправданно затягивается урегулирование вопросов, связанных с функционированием местного самоуправления и его органов. Конституция Кыргызской Республики, как уже отмечалось, определила лишь общие вопросы местного самоуправления. Что же касается Закона о местном самоуправлении, то он был принят еще 19 апреля 1991 г., т. е. до обретения Кыргызстаном независимости, в полной мере отражал существовавшую тогда партийно-советскую систему управления и не соответствует ни новым политическим реалиям, ни действующей Конституции Кыргызской Республики. Поэтому разработка и принятие нового закона о местном самоуправлении в Кыргызской Республике представляются нам вполне назрелым вопросом.

Общепризнано, что самой отсталой и самой уязвимой из трех ветвей власти является судебная система. Следует отметить, что и в новых Конституциях Кыргызской Республики и Украины соответствующие разделы, касающиеся правосудия, носят несколько общий характер и требуют детализации в специальных законах.

Правосудие в Кыргызской Республике осуществляется только судом. Судами Кыргызстана являются Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд и местные суды. Статус судов и судей, порядок их создания и деятельности определяется Конституцией. Создание и учреждение чрезвычайных, специальных судов не допускается.

В организации судебной власти в Кыргызстане заслуживает внимания образование судов аксакалов и третейских судов.

В соответствии с Конституцией, указанные суды учреждаются по решению собрания граждан, местных кенешей или иного представительного органа местного самоуправления на территории аилов, поселков, городов из аксакалов, иных граждан, пользующихся уважением и авторитетом. Суды аксакалов и третейские суды рассматривают переданные по соглашению сторон на их рассмотрение имущественные, семейные споры и иные дела с целью достижения примирения сторон и вынесения справедливого, не противоречащего закону решения.

В Украине идет интенсивный процесс приведения судебной ветви власти в соответствие с нормами новой Конституции. Конституцией определено, что правосудие в Украине осуществляется исключительно судами. Юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве.

Судами в Украине является Конституционный суд, Верховный суд, специализированные суды. Система судов общей юрисдикции строится по принципам территориальности и специализации. Конституция определяет порядок создания и деятельности всех судов.

В соответствии с Конституцией, в Украине действует высший совет юстиции, состоящий из 20 членов. По три члена в Высший совет юстиции назначают Верховная Рада.

Президент, съезд судей, съезд адвокатов, съезд представителей юридических вузов, двух членов – всеукраинская конференция работников прокуратуры. В состав Совета по должности входят Председатель Верховного суда, Министр юстиции, Генеральный прокурор. К ведению Высшего совета юстиции относится: внесение представления о назначении судей на должности или их освобождении; принятие решения по нарушениям судьями и прокурорами требований относительно несовместимости; осуществление дисциплинарного производства в отношении судей отдельных категорий судов.

Принципиально новым для судопроизводства Кыргызской Республики и Украины является учреждение Конституционных судов. Конституции обеих стран определяют состав Конституционного суда, порядок формирования, принципы деятельности, его полномочия.

Главное назначение Конституционных судов – защита Конституции путем решения вопросов о соответствии законов и иных правовых актов парламентов, актов Президента и Правительства Конституции. Кроме того, Конституционный суд Кыргызстана решает споры, связанные с действием, применением и толкованием Конституции; дает заключение о правомерности выборов Президента; дает заключение по вопросу об отрешении от должности Президента, а также отстранения судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда; дает согласие на привлечение к уголовной ответственности судей местных судов; отменяет решения органов местного самоуправления, противоречащие Конституции, и др. В Украине к полномочиям Конституционного суда, как уже отмечалось выше, относится официальное толкование Конституции Украины. Решения Конституционных судов и в Кыргызской Республике, и в Украине являются окончательными, обязательными к исполнению и обжалованию не подлежат. В Конституции Кыргызской Республики также установлено, что признанные неконституционными законы и иные акты теряют силу, как и другие нормативные и иные акты, основанные на акте, признанном неконституционным.

К сказанному следует добавить, что в Украине полномочия и принципы деятельности Конституционного суда определены специальным Законом, который детализирует положения Конституции.

Завершая анализ системы правосудия в двух государствах, отметим, что и в Кыргызстане, и в Украине третья ветвь власти находится на этапе формирования. От совершенства ее структуры, действенности и подлинной независимости зависит создание подлинно правового пространства в обществе. Именно поэтому в Кыргызстане неуклонно проводится правовая реформа. Подобным путем идет и Украина.

Подытоживая сравнительный анализ властных структур, можно утверждать, что и в Кыргызской Республике, и в Украине властные структуры в основном сложились, Конституции определили порядок их формирования, принципы деятельности, полномочия и ответственность. При этом четко прослеживается тенденция разделения функций между ветвями власти как по горизонтали, так и по вертикали. Нам представляется, что сложившиеся, а кое в чем и новые, установленные Конституциями обоих государств структуры вполне демократичны и обеспечивают эффективную законодательную деятельность и управление всеми сферами жизни на государственном, региональном и местном уровнях.

В структуре и полномочиях властных структур обоих государств много общего, т. к. они определялись с учетом мирового положительного и собственного опыта. Вместе с тем в структуре и полномочиях властных структур обеих стран имеются определенные различия, отражающие своеобразие внутриполитической обстановки.