Улукбек Чиналиев - Кыргызстан и Украина. Общее и особенное в развитии политических структур

На проведение административной реформы в Кыргызской Республике предполагается отвести до 2 лет, а на проведение государственно-правовой реформы в Украине – пять-семь лет.

Можно надеяться, что проведение указанных реформ устранит имеющиеся противоречия между ветвями власти, более четко определит функции властных структур, повысит эффективность их деятельности.

Второе. Властные структуры не имеют должного опыта функционирования в условиях независимости. Попытки механического применения опыта советского строительства, когда функции властных структур определялись партийными органами, а важнейшие решения принимались в общесоюзном центре, заранее были обречены на неудачу. Однако во властных структурах и на общегосударственном, и на региональном и местном уровнях еще дает себя знать ностальгия по старым временам и призрачные надежды на их возврат. Это утрудняет приобретение и освоение нового опыта, который должен учитывать прошлый опыт, но формироваться на совершенно другой основе.

Третье. Правовое поле в обоих государствах остается пока еще незаполненным. В Конституции Кыргызской Республики и Конституции Украины содержится немало положений о том, что соответствующие конституционные нормы регулируются законодательством. Например, в Конституции Украины нами насчитано около 70 таких положений. Но дело в том, что большинство законов, на которые ссылается Конституция, еще не разработаны. Поэтому представляется весьма актуальной активизация законотворческой деятельности.

Четвертое. В результате несовершенства избирательных систем Жогорку Кенеш и Верховная Рада оказались недостаточно структурированными, в них нет реального большинства, способного обеспечить принятие тех или иных решений. К тому же, например, в Верховной Раде Украины имеются довольно сильные и влиятельные партийные фракции, способные заблокировать принятие практически любого решения. Это порождает неуверенность и неустойчивость законодательной власти. Следует полагать, что намечаемый переход от мажоритарной избирательной системы к смешанной, а затем к пропорциональной позволит больше структурировать парламенты, что привело бы к созданию реального депутатского большинства и стабилизации как в парламентах, так в конечном счете и в обществе.

Пятое. Важной причиной, порождающей нестабильность и тормозящей проведение политических и экономических реформ, является периодически возникающее и в Кыргызстане, и в Украине противостояние между разными ветвями власти. Это противостояние вызывается, как правило, несовпадением взглядов на пути дальнейшего развития страны, на сущность и темпы политических и экономических реформ.

Особенно остро проявляются эти противоречия в Украине. Они неоднократно имели место во времена президентства Л. Кравчука и предыдущего состава Верховной Рады и почти стали нормой политической жизни после избрания Президентом Л. Кучмы и нового состава Верховной Рады.

Л. Кучма в своих публичных выступлениях неоднократно заявлял, что законотворческий процесс в стране идет слишком медленно, Верховная Рада сознательно тормозит рассмотрение и принятие Законов, призванных обеспечить проведение экономических реформ и т. п.

В 1996–1997 гг. усилились противоречия между Президентом и Кабинетом Министров, хотя, как уже отмечалось, правительство формируется Президентом. Так, весной 1996 г. возникла проблема размежевания полномочий между Кабинетом Министров и Администрацией Президента.

Бывший тогда премьер-министром Е. Марчук, хотя и в очень корректной форме, неоднократно публично высказывал мысль о дублировании полномочий Администрации и Кабинета Министров и о необходимости размежевания их полномочий. Неровно складывались отношения Кабинета Министров и с Верховной Радой, в большинстве случаев Верховная Рада выступала в роли непримиримого оппонента по отношению к правительству, что дало Е. Марчуку основание заявить, что «пока сотрудничество с Верховной Радой, кроме совместных заседаний, взаимных пожеланий и прочего, идет очень плохо» [87] См.: Украина сегодня. Хроника-Анализ-Прогноз. Бюллетень № 12.—К.: 1996,– С.3. .

Возрастало и недоверие к Е. Марчуку со стороны Президента. В конце концов указом Президента Е. Марчук был освобожден от обязанностей премьер-министра (май 1996 г.) с расплывчатой, неубедительной формулировкой «в связи с выполнением им обязанностей народного депутата Украины на постоянной основе».

Новым премьер-министром был назначен бывший первый вице-премьер-министр П. Лазаренко. Но уже в конце 1996 – начале 1997 г. Президент Л. Кучма подверг правительство П. Лазаренко резкой критике за его нерешительные и непоследовательные действия в области экономических реформ.

В конце июня 1997 года П. Лазаренко в связи с болезнью подал прошение об отставке, 2 июля Президент Л. Кучма подписал указ об отставке премьер-министра Украины. Исполняющим обязанности Премьер-министра назначен В. Дурдинец, ранее работавший первым вице-премьер-министром. А в середине июля Премьер-министром Украины стал В. П. Пустовойтенко.

Многие политики и политологи в Украине полагали, что с принятием новой Конституции многие противоречия в трехугольнике Верховная Рада – Президент – Кабинет Министров удастся если не устранить, то хотя бы смягчить. Однако, как говорится, хотелось как лучше, а получилось как всегда.

Противоречия между разными ветвями власти не только не исчезли, но приобрели перманентный характер. Противостояние важнейших политических структур обостряет политическую обстановку в Украине, отрицательно сказывается на решении насущных политических и экономических проблем.

И, наконец, последнее. Очень часто принимаемые властными структурами обоих государств решения (законы, указы Президента, правительственные акты) не выполняются.

Это объясняется как несовершенством принимаемых решений, отсутствием надлежащего контроля за их исполнением, так и отсутствием реального механизма, обеспечивающего неукоснительное исполнение принятых решений.

Названные причины характерны для переходного периода. Задача состоит в том, чтобы этот переходный период максимально сократить.

Все постсоветские государства, в том числе Кыргызская Республика и Украина, встав на путь строительства собственной государственности, взяли за образец парламентаризм. Последний, как известно, предполагает политическое структурирование общества, что выражается в наличии партий парламентского типа. Партии являются непременной составляющей любой демократической государственной системы. Как отмечает Ф. М. Рудич, «развитая партийная система поддерживает баланс в обществе, дает выход различным настроениям, делает возможным участие граждан в политической жизни» [88] Полiтичнi структури та процеси в сучаснiй Украïнi. Полiтологiчний аналiз//Редкол. Рудич Ф. М. (керiвник) та iн. – К., 1995.– С.17. . Отметим, что Кыргызстан и Украина пошли по пути создания многопартийных систем.