Улукбек Чиналиев - Кыргызстан и Украина. Общее и особенное в развитии политических структур

Что касается содержательной стороны деятельности местной государственной администрации, то в Конституции Кыргызской Республики она отсутствует, а регулируется соответствующим Законом. В Конституции Украины она представлена таким образом: местные государственные администрации обеспечивают на соответствующей территории:

– исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента, Кабинета Министров, других органов исполнительной власти;

– законность и правопорядок, соблюдение прав и свобод граждан;

– выполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды, а в местах компактного проживания коренных народов и национальных меньшинств – также программ их национального развития;

– подготовку и исполнение соответствующих областных и районных бюджетов;

– отчет об исполнении соответствующих бюджетов и программ;

– взаимодействие с органами местного самоуправления;

– реализацию иных предоставленных государством, а также делегированных соответствующими советами полномочий.

Следовательно, в области законодательства относительно местной государственной администрации между Конституциями Кыргызской Республики и Украины имеются существенные различия. В Конституции Украины полномочия местных администраций определены более полно. Детально принципы деятельности и полномочия местных государственных администраций Украины определены соответствующим Законом, принятым Верховной Радой.

В решении местных хозяйственных, социальных, культурных и других вопросов Конституции Кыргызской Республики и Украины отводят важную роль местному самоуправлению. В Кыргызстане местное самоуправление осуществляется через местные кенеши, однако в Конституции отсутствует указание о принципах их формирования. Эти вопросы детально рассмотрены в соответствующем Законе о местном самоуправлении.

В Украине к местному самоуправлению относятся: в селах, поселках и городах – местные громады, сельские, поселковые и городские советы, в районах и областях – районные и областные советы. Депутаты сельского, поселкового, городского совета избираются жителями соответствующего населенного пункта сроком на 4 года. Жители избирают также сроком на 4 года сельского, поселкового, городского голову, возглавляющего исполнительный органсовета и председательствующего на его заседаниях. Аналогично избираются районные и областные советы, а их председатели – соответствующим советом.

Полномочия местного самоуправления в Кыргызской Республике и Украине во многом идентичны и сводятся к следующему: разработка программ социально-экономического развития территории и социальная защита населения; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; владение, пользование и распоряжение коммунальной собственностью. Впрочем, применительно к Украине полномочия местного самоуправления изложены в Конституции несколько шире. Кроме уже указанных выше, Конституция Украины предусматривает и такие: установление местных налогов и сборов в соответствии с законом; обеспечение проведения местных референдумов и реализация их результатов; создание, реорганизация и ликвидация коммунальных предприятий, организаций, учреждений, контроль за их деятельностью.

Что касается областных и районных советов в Украине, то они утверждают программы социально-экономического и культурного развития соответствующих регионов и контролируют их выполнение; утверждают районные и областные бюджеты; решают другие вопросы, отнесенные законом к их компетенции.

Кроме того, обе Конституции предусматривают, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных, финансовых и иных средств.

Естественно, Конституции Кыргызской Республики и Украины определяют лишь самые общие вопросы формирования и функционирования органов местного самоуправления, более детально они должны быть рассмотрены в специальных законах, о чем, кстати, в обеих Конституциях имеются соответствующие записи. В этой связи следует отметить, что в Украине 12 июня 1997 г. принят Закон о местном самоуправлении, который в соответствии с Конституцией определяет систему и гарантии местного самоуправления, принципы его организации и деятельности, правовой статус и ответственность. Законом определено, что местное самоуправление – это гарантированное государством право и реальная способность территориальной громады жителей села (или нескольких соседних сел), поселка, района, города – самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины. Местное самоуправление осуществляется территориальными громадами как непосредственно, так и через сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а также через районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных громад.

Важным моментом Закона о местном самоуправлении в Украине является определение форм непосредственного участия граждан в решении всех местных вопросов, это местный референдум, общие собрания граждан, местные инициативы, общественные слушания. Важно, что местные слушания – встречи граждан с депутатами соответствующего совета и должностными лицами – должны проводиться не реже одного раза в год, а предложения, принятые по результатам общественных слушаний, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления. С целью повышения активности граждан в рассмотрении местных вопросов и более полного учета интересов граждан при принятии решений по разрешению сельских, поселковых и городских советов и по инициативе жителей могут создаваться домовые, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения; местные советы могут наделять эти органы частью собственной компетенции, финансов, имущества.

Закон о местном самоуправлении в Украине содержит детальный перечень полномочий сельских, поселковых, городских советов, а также их исполнительных органов. Эти полномочия довольно разнообразны и касаются социально-экономического и культурного развития, бюджета, финансов и цен, управления коммунальной собственностью, жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, общественного питания, транспорта и связи, строительства, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, регулирования земельных отношений и охраны окружающей природной среды, социальной защиты населения, внешнеэкономической деятельности, оборонной работы, обеспечения законности, правопорядка, охраны прав, свобод и законных интересов граждан, награждений и присвоения почетных званий. Не менее детально определен порядок формирования представительских органов – все они избираются населением соответствующей территории на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Отдельные разделы Закона посвящены сельскому, поселковому, городскому голове, исполнительным органам и должностным лицам местного самоуправления, вопросам материального и финансового обеспечения местного самоуправления, гарантиям и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.