Улукбек Чиналиев - Особенности формирования гражданского общества в Кыргызской республике

Современная кыргызская историческая и политическая наука, как уже отмечалось, в целом положительно оценивает результаты правления коммунистов. Однако КПСС была своеобразным политическим образованием, называть ее партией в прямом смысле этого слова можно лишь с большой долей условности. Своеобразной была и партийная система СССР, ее можно характеризовать как тоталитарную, однопартийную, неконкурентную и неальтернативную.

Такая жесткая партийная система существовала в СССР в течение многих десятилетий, вплоть до перестройки. В ходе перестройки под натиском вышедших из-под контроля партии общественных процессов по инициативе М. Горбачева, бывшего в то время Генеральным секретарем ЦК КПСС, была предпринята попытка реформировать партию [11], однако она в лице партноменклатуры оказалась неспособной к самореформированию и оказала сопротивление демократическим преобразованиям. Все это привело к росту среди масс антипартийных, антикоммунистических настроений. В этой обстановке демократическим силам удалось довольно легко добиться отмены ст. 6 Конституции СССР, устанавливавшей руководящую роль КПСС. А после поражения в августе 1991 г. путча деятельность КПСС вообще была запрещена.

В Кыргызстане закон, отменявший ст. 6 Конституции Киргизской ССР, был принят Верховным Советом республики 12 апреля 1990 г. [12]. Он ограничил общественно-политическую роль партии и установил, что Коммунистическая партия Киргизии и другие общественно-политические и иные общественные организации участвуют в выработке государственной политики, в управлении государственными и общественными делами через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах. Тем самым был сделан шаг по пути превращения КПСС в партию парламентского типа. Закон фактически разрешил многопартийность, поскольку предусмотрел деятельность не только Коммунистической партии, но и «других общественно-политических организаций».

В Советском Кыргызстане формально не запрещалось создание других, помимо коммунистической, партий. Правда, Конституция и законодательство республики не содержали и норм, разрешающих их создание. Закон от 12 апреля 1990 г. предусмотрел в этом плане некоторые либеральные послабления. Лишь Конституция, принятая 5 мая 1993 г., установила, что в Кыргызской Республике на основе свободного волеизъявления и общности интересов могут создаваться политические партии. Конституция предусмотрела, что «политические партии могут участвовать в государственных делах только в формах: выдвижения своих кандидатов для избрания в Жогорку Кенеш, на государственные должности и в органы местного самоуправления; формирования фракций в представительных органах» [13]. Одновременно Конституция запретила:

• слияние государственных и партийных институтов, а также подчинение государственной деятельности партийным программам и решениям;

• образование и деятельность партийных организаций в государственных учреждениях и организациях. Государственные служащие вправе осуществлять партийную деятельность вне связи со своей служебной деятельностью;

• членство в партиях и выступления в поддержку какой-либо политической партии военнослужащих, работников органов внутренних дел, национальной безопасности, юстиции, прокуратуры и судов;

• создание политических партий на религиозной основе;

• деятельность в Кыргызской Республике политических партий других государств.

Так в Кыргызской Республике были заложены конституционные основы многопартийности. Но еще задолго до этого многопартийность стала складываться стихийно, на волне подъема национально-демократического движения.

Во второй половине 80-х гг. в ряде мест России, в других союзных республиках европейской части СССР, в Прибалтике и Закавказье сформировались сильные, охватившие широкие слои населения различные политические организации, народные фронты, движения, ставившие перед собой достаточно широкие цели: от национального возрождения и демократизации общества до экономического и политического суверенитета. Эти объединения и движения становились в оппозицию существующим официальным партийно-государственным структурам. Демократическая оппозиция еще больше укрепила свои позиции в результате победы многих ее представителей на выборах народных депутатов СССР (1989 г.) и союзных республик (1990 г.).

Общедемократические процессы, происходившие в стране, а также революции в странах Восточной Европы, разрушившие существовавший там коммунистический строй и положившие конец мировому социалистическому лагерю, сыграли огромную роль в пробуждении национального сознания и формировании национально-демократических движений в Кыргызстане. Здесь уже в 1989–1990 гг. на политическую арену вышли такие политические формирования, как Ассоциация избирателей Кыргызстана, общество «Мемориал», ядром которого стали активисты действовавшего еще с 1987 г. политклуба «Демос», и др. [14].

Важным фактором усиления и организационного оформления национально-демократического движения в Кыргызстане стало обострение жилищной и земельной проблемы, в первую очередь в горсудах Бишкеке и Оше. Для решения проблем, связанных со строительством домов на захваченных, а затем «узаконенных» земельных участках, в Бишкеке была создана организация «Ашар», а в Оше – «Ош аймагы». Вскоре эти молодежные организации наряду с земельными стали поднимать и другие вопросы, они выступали за возрождение национальной экономики, культуры, языка. В конце января и начале февраля 1990 г. в Бишкеке состоялись митинги молодежи и студентов, участники которых требовали улучшения жилищных условий, а вместе с тем поднимали другие социальные, экономические и, хотя и робко, политические проблемы. Митинги и выступления молодежи положили начало образованию новых политических структур. Возникли объединения национально-демократического характера «Асаба», «Атуулук-демилге», которые впоследствии вместе с «Ашар» составили базу крупного объединения – Демократического движения «Кыргызстан» (ДДК). Идеи этого объединения – возрождение национальной экономики, культуры, традиций – были активно поддержаны на местах [15].

В мае 1991 г. состоялся учредительный съезд Демократического движения «Кыргызстан», в общей сложности в него вошли более 30 организаций. Социальную базу ДДК составляла в основном студенческая и рабочая молодежь.

Важно отметить, что ДДК с самого начала встало на антикоммунистические позиции. В его программе отмечалось, что «под знаменем интернационализма, пропаганды слияния наций проводилась политика русификации кыргызского народа. Коммунистическая партия, основываясь на неверных идеологических постулатах, как-то: централизованное плановое хозяйство, однопартийная система, диктатура пролетариата, общественная собственность на средства производства и др., привела к накоплению острых кризисных ситуаций в экономике, межнациональных отношениях и в социальном положении людей. Проявлением этого кризиса в нашей республике явилась Ошская трагедия, в клубке которой сплелись экономические и межнациональные противоречия».