Улукбек Чиналиев - Особенности формирования гражданского общества в Кыргызской республике

По отношению к существующему общественно-политическому строю все кыргызские партии можно считать реформистскими, поскольку они стремятся к улучшению жизни путем проведения реформ. А что касается отношения к власти, то их условно можно разделить на три группы. Первую группу составляют партии, поддерживающие нынешнюю власть и ее политику. Это Социал-демократическая партия. Аграрная партия, Партия единства, Демократическая партия женщин, Манас-Эл, Партия защиты, Партия горожан Бишкека и др. Вторую группу составляют партии, лояльно относящиеся к существующей власти и ее политике, но избегающие открытой и однозначной поддержки. Это Партия экономического возрождения, «Адилет», «Ата-Мекен», «Асаба». Третью группу составляют оппозиционные партии: Партия коммунистов, Коммунистическая партия, Аграрно-трудовая партия. Народная партия, «Ар-Намыс», «Эркиндик» и др.

Однако, как это ни покажется странным, некоторые кыргызские партии в своих программных документах четко не определяют свое отношение к существующей власти и ее политике. Еще одно замечание касается оппозиционных партий. Политическая оппозиция в Кыргызстане неоднородна. Часть оппозиционных партий критикует политику существующей власти за слишком медленные реформы, поскольку они не приносят ощутимых и быстрых улучшений в социально-экономической сфере. Другая часть считает, что экономические реформы проводятся слишком поспешно, не всегда продуманно, поэтому имеет место резкое ухудшение материального положения широких слоев населения. Третьи огульно критикуют власть за ухудшение экономического положения страны, обнищание населения. Хотя надо отметить, что некоторые партии, например, «Эркиндик», придерживаются конструктивной оппозиции. Все эти расхождения не позволяют оппозиционным партиям консолидироваться, выступать единым блоком.

Ряд партий из числа и поддерживающих нынешнюю власть, и т. н. лояльных, н оппозиционных имеют своих представителей в парламенте, но ни одна из них не имеет большинства, поэтому правительство формируется на внепартийной основе. Хотя одну из них, Социал-демократическую, считают партией власти, поскольку она состоит преимущественно из чиновников администрации президента, аппарата правительства, местных администраций. Она имеет в парламенте больше мест, чем любая иная партия, ее представители обычно голосуют за законопроекты, представленные президентом или правительством.

Все кыргызские партии стоят на государственнических позициях. Однако в этом вопросе имеются некоторые нюансы. Так, Партия коммунистов, выступая за «реальный суверенитет», вместе с тем считает необходимым иметь единые вооруженные силы СНГ с единым командованием, что, естественно, ведет к ограничению национальной независимости. Она также выступает за сохранение какой-то эфемерной «основы будущего могучего союза советских государств», не указывая при этом, где возьмутся «советские государства». Коммунистическая партия ратует за создание социалистического общества на основе развития и углубления в рамках СНГ интеграционных процессов в экономической, политической и военной областях.

Кыргызстан – многонациональная страна. Но большинство партий свою позицию в вопросах межнациональных отношений не определила. Лишь некоторые из них высказываются за межнациональное согласие, против дискриминации по национальному признаку и национальной нетерпимости, против бытового национализма. В программах отдельных партий наличествует тезис о «чистоте национального генофонда». Партия народного единства и согласия, объединяющая в своих рядах в основном представителей узбекской национальности юга республики, выступает за пропорциональное представительство во всех органах власти представителей всех наций и народностей, проживающих на территории республики.

Все кыргызские партии являются светскими, очевидно, из-за этого в большинстве случаев они не обозначают свое отношение к религии. Все же отдельные из них заявили о приверженности свободе вероисповедания, выступают против религиозной нетерпимости, поддерживают отделение религии от государства.

Важным критерием, характеризующим политические партии, является их социальная база. Но примерно половина кыргызских партий в своих документах вообще не указывает, на какие социальные слои они опираются, чьи интересы представляют. Другие партии ограничиваются общими указаниями. Так, партия «Кайран Эл» «выражает интересы всего народа», «Эркин Кыргызстан» объединяет «все политические силы, стоящие на позициях радикальных демократических преобразований», «Асаба» – патриотов, «Ата-Мекен» – граждан, ставящих целью демократизацию общественной жизни, Социал-демократическая партия – представителей всех групп и слоев населения и т. д. Демократическая партия женщин и «Эл-Эне» опираются на женщин, Молодежная партия и Партия пенсионеров – на соответствующие возрастные группы. Ряд партий строится по профессиональному признаку – Аграрная партия, Аграрно-трудовая партия, Крестьянская (фермерская) партия, Партия кооператоров. К тому же надо отметить, что нередко декларируемая партиями их социальная база подчас настолько сложна и многообразна, что вообще не поддается серьезному анализу. Например, трудно представить, как могут сочетаться политические, экономические, социальные и другие интересы рабочих, ученых, фермеров и журналистов, предпринимателей и студентов и т. п. Все это говорит о том, что партии не уделяют должного внимания формированию социальной базы, что в конечном итоге отрицательно сказывается на их общественном статусе, на роли в общественно-политической жизни.

Важным критерием политических партий является способ их внутренней организации. Большинство кыргызских партий четко определили характер членства, условия приема в партию, права и обязанности членов партии, внутреннюю структуру и т. п. Однако не обошлось здесь и без некоторых нюансов. Так, уставы «Ата-Мекен», «Эркин Кыргызстан», Республиканской народной, Социал-демократической партии, Партии ветеранов войны в Афганистане допускают создание внутри них фракций; уставы Аграрной и Аграрно-трудовой партий предполагают как индивидуальное, так и коллективное членство. Устав Партии экономического возрождения не требует от будущих членов партии заявления о вступлении в партию. Устав «Ата-Мекен» провозглашает весьма обширную автономию партийных организаций. Устав «Манас-Эл» вопреки нормам Закона «О политических партиях» допускает членство в партии граждан любой страны. «Асаба», «Манас-Эл», Партия горожан Бишкека вопреки нормам того же закона принимают в свои ряды с 16 лет. Странно, но Министерство юстиции, регистрируя уставы «Ата-Мекен», «Асабы», «Манас-Эл» и Партии горожан Бишкека, согласилось с нарушениями Закона.