Улукбек Чиналиев - Особенности формирования гражданского общества в Кыргызской республике

Исходя из сказанного выше, партийную систему современного Кыргызстана следует признать многопартийной. А если ее оценивать с точки зрения зрелости, то она атомизированная. Действительно, здесь имеется много партий, но их количество особой роли не играет, ибо они не оказывают сколько-нибудь заметного влияния на политику государства. Часть партий представлена в парламенте, но каждая из них располагает столь малым количеством мандатов, что оказывать существенное влияние на законотворческий процесс не может. Правительство формируется на внепартийной основе, ни одна партия не в состоянии оказывать хоть какое-нибудь влияние на его состав и политику.

Среди кыргызских политиков и политологов нередко можно услышать рассуждения о том, что формирование партийной системы Кыргызстана слишком затягивается, что нужны некие меры, в т. ч. на законодательном и административном уровне, которые способствовали бы ускорению формирования зрелой партийной системы.

Мы не разделяем такую точку зрения. Естественно, какие-то меры, в т. ч. и законодательные, как это, например, имеет место в Российской Федерации, можно бы предпринимать. Но это было бы искусственным ускорением процессов, которое вряд ли привело бы к желаемым результатам. Формирование партийной системы должно происходить естественным путем. Ведь никто не может, например, установить, сколько политических партий должно быть в стране, какими должны быть их политическая ориентация, идеология, стратегия и тактика борьбы за достижение политических целей, да и какие цели они должны преследовать. Надо учитывать и тот факт, что Кыргызстан является преимущественно аграрной страной. Хотя ее промышленность довольно развита, две трети населения живет в сельской местности и прямо или косвенно связано с сельским хозяйством. А мировой опыт показывает, что политические движения возникают и приобретают силу в значительной степени с развитием промышленности и ростом городов. Сельское население никогда не составляло активную социальную базу политических партий. И тот факт, что в Кыргызстане имеется несколько аграрных партий, свидетельствует не о росте политической активности сельского населения, а о притязаниях на политическую власть сельской верхушки.

Говоря об отсутствии мощной базы для политического движения, следует иметь в виду и чрезвычайно медленное формирование среднего класса, который обычно составляет базу для социал-демократических и либеральных течений.

На медленном росте мощных политических партий и формировании партийной системы сказывается и отсутствие у кыргызов длительной традиции политической борьбы, недостаточный уровень политической культуры.

Анализируя причины низких темпов партийного строительства в Кыргызстане, некоторые историки и политологи называют в их ряду полиэтнический состав населения. Мы не склонны преуменьшать значение этого фактора, хотя не считаться с ним нельзя. В то же время отметим, что большинство современных государств полиэтничны (США, Германия, Франция и др.), но говорить о том, что в них недостаточно зрелые партийные системы, было бы необоснованным.

Есть еще один вопрос, касающийся политических партий и сказывающийся на их деятельности. Речь идет о поддержке партий со стороны государства. В некоторых странах (например, в Германии) политические партии, преодолевшие на парламентских выборах избирательный барьер, пользуются финансовой поддержкой государства, размер которой зависит от количества мест, принадлежащих партии в парламенте. Естественно, такую «роскошь» могут себе позволить лишь богатые государства. Современный Кыргызстан позволить себе это не может. Однако поддержка партий не обязательно должна иметь денежное выражение. Речь может идти, например, о выделении партиям, в первую очередь парламентским, определенного, гарантированного времени на государственном радио и телевидении, о бесплатном предоставлении государственных помещений для проведения массовых мероприятий, о налоговых льготах на издательскую деятельность и т. п. Кстати, отметим, что кыргызское государство в какой-то мере стремится содействовать повышению роли политических партий. Об этом свидетельствует хотя бы введение смешанной избирательной системы.

Если же оценивать перспективы формирования зрелой партийной системы в Кыргызстане, то мы на них смотрим со взвешенным оптимизмом. В этой связи отметим, что в республике идет становление демократической политической системы, неотъемлемым компонентом которой являются политические партии. В связи с продолжением и углублением экономических реформ создаются необходимые предпосылки для формирования достаточно мощного среднего класса, вследствие чего кыргызское общество будет структурировано не по принципу «богатые – бедные», а по более сложным параметрам. Ноше социальные слои (страты), осознавая себя субъектами политических отношений, вынуждены будут для осуществления связи с государством, влияния на его политику не только согласиться с существованием определенных политических партий, но и всемерно поддерживать их. Неуклонно, хотя и медленно повышается уровень политического сознания населения. Все это создает необходимые предпосылки для формирования мощных, авторитетных политических партий и зрелой партийной системы.

В связи с этим возникает вопрос: формированию какой партийной системы следует отдать предпочтение? Мировая практика показывает, что достаточно эффективным является бипартизм. Однако анализ партийной ситуации в Кыргызстане говорит, что двухпартийная система ему не грозит. Скорее всего, в обозримом будущем в нем утвердится система ограниченного плюрализма, которая также показала свою жизненность и достаточно высокую эффективность. Однако заметим, что формирование такой многопартийной системы произойдет не так быстро, как это хотелось бы некоторым политикам.

Гражданское общество – неотъемлемый атрибут демократических режимов, любого демократического государства. В советском Кыргызстане условия для формирования такого типа общественных отношений не просто отсутствовали, отвергалась сама идея гражданского общества. Лишь с обретением независимости и началом радикальных преобразований в политической и экономической сферах в Кыргызской Республике начали складываться предпосылки и условия для формирования гражданского общества. Значительные усилия в этом направлении предпринимались и предпринимаются государством. Именно благодаря ему в республике:

• осуществлена, хотя и не до конца, структурная перестройка экономики на началах разгосударствления и приватизации государственной собственности и внедрения рыночных отношений, что ограничивает вмешательство государства в экономическую жизнь, отношения собственности;