Вячеслав Никонов - Республиканцы: от Никсона к Рейгану

Нажим на президента все нарастал. За десять дней до того, как отправиться на подписание Договора ОСВ-2 в Вену, Картер официально заявил о начале развертывания межконтинентальной баллистической ракеты MX, что находилось в явном противоречии с согласованной целью Договора — добиваться сокращения угрозы ядерной войны.

В сложных условиях, порожденных наступлением ультраконсервативных, милитаристских кругов в США, Советский Союз делал все, чтобы продвинуть переговоры. Его усилия помогли найти решение ряда сложных вопросов и достичь соглашения. На встрече в Вене на высшем уровне (15–18 июня 1979 г.) были подписаны Договор между СССР и США об ограничении стратегических наступательных вооружений, протокол к нему, советско-американское коммюнике, Совместное заявление о принципах и основных направлениях последующих переговоров об ОСВ, а также документ "Согласованные заявления и общие понимания в связи с Договором об ограничении стратегических наступательных вооружений". Впервые в истории ограничения стратегических наступательных вооружений Договор ОСВ-2 устанавливал равное для обеих сторон суммарное число таких вооружений, которыми может располагать жаждая из них. СССР и США обязались после вступления этого договора в силу ограничить свои пусковые установки МБР и БРПЛ, тяжелые бомбардировщики, оснащенные крылатыми ракетами и баллистическими ракетами класса "воздух — земля" с дальностью выше 600 км, суммарным количеством, не превышающим 2400 единиц. После 1 января 1981 г. стороны согласно Договору должны были ограничить указанные вооружения 2250 единицами.

Договор ОСВ-2 и сопутствовавшие ему документы явились итогом самого скрупулезного согласования сложных военно-технических вопросов и представляли собой взаимоприемлемый баланс интересов обеих сторон, основанный на принципе равенства и одинаковой безопасности. В Соединенных Штатах важность Договора признавали все мало-мальски трезвомыслящие политики. "Я без всяких колебаний скажу, что это хорошее соглашение… — заявил Вэнс. — Я думаю, в современном мире всем важно понять, что ни одна из сторон не может защищать свою безопасность, впадая в безудержную гонку вооружений, и для нас было бы глупо полагаться на неограниченное наращивание вооружений" 65.

Но именно это не желали понимать "ястребы", и в первую очередь республиканское руководство в сенате, которое сыграло решающую роль в срыве ратификации Договора. Оппозиция их была направлена не только на торпедирование конкретного соглашения. Она носила более широкий и принципиальный характер и ставила своей целью сорвать весь последующий процесс ОСВ, расчистить путь для неконтролируемого увеличения военной машины США и взлома военно-стратегического паритета. "Дискуссия вокруг ратификации ОСВ-2 была использована значительно усилившимися консервативными кругами и главными подразделениями военно-промышленного комплекса для того, чтобы в новом десятилетии обеспечить гораздо более интенсивное наращивание американской военной мощи, в том числе стратегического арсенала. Между тем правоэкстремистская группировка милитаристов и "новых правых" была убеждена, что только драматическое крушение Договора и всего процесса ОСВ, разрыв остававшихся нитей разрядки могли послужить достаточным стимулом для мобилизации американских ресурсов на возрождение "военного превосходства" 66.

Поэтому республиканские лидеры сделали Договор ОСВ-2 заложником в своей борьбе за дальнейшее увеличение военных расходов. Не довольствуясь тем, что администрация Картера уже приняла решение об ежегодном реальном увеличении военных расходов на 3 %, видные республиканцы начали настаивать на 5 % как условии поддержки ратификации. С этим требованием выступил Дж. Форд, позднее оно было оформлено в предложение Киссинджера — Нанна (сенатора-демократа из Джорджии), которое поддержали также Г. Джексон и Дж. Тауэр. Группа сенаторов во главе с Дж. Макговерном решительно выступила против этой крупной подачки Пентагону и заявила, что предложение Киссинджера — Нанна — это "не что иное, как фор* мула эскалации гонки вооружений за те пределы, которые существовали бы и без Договора" 67. Но из республиканцев заявление Макговерна одобрили лишь Л. Пресслер и Л. Уэйкер.

Успеху крикливой пропагандистской кампании правых против ратификации Договора и за наращивание вооружений вольно или невольно способствовала сама администрация Картера, явно не спешившая использовать имевшиеся в ее распоряжении политические рычаги для отпора противникам ОСВ-2. "Оппозиция в сенате Договору ОСВ-2 вовремя не получила должного внимания, — отмечал С. Хоффман. — Когда же администрация перешла в контрнаступление, окружение Картера, слишком часто боролось со своими противниками на их территории и защищало Договор не как выгодный, а скорее как безвредный и позволяющий Соединенным Штатам осуществлять необходимые и запланированные военные программы" 68. Уже в конце августа 1979 г. администрация присоединилась к разнузданной шумихе по поводу якобы появившейся на Кубе мифической "боевой бригады" советских войск. А в декабре она окончательно капитулировала под напором милитаристской кампании, которую сама же во многом и стимулировала. Президент объявил, что военный бюджет на 1981 фин. г. будет на 5 % превосходить предыдущий в реальном исчислении. Тогда же на Брюссельской сессии НАТО под усиленным давлением США было принято решение о размещении на территории пяти западноевропейских стран баллистических ракет средней дальности "Першинг-2" и крылатых ракет, способных наносить удары в глубь европейской части территории СССР. Тем самым не только подрывался принцип равенства и одинаковой безопасности сторон, — США в одностороннем порядке фактически вычеркнули один из важных пунктов последующих переговоров, на который обращалось внимание в Совместном заявлении и. в протоколе к Договору ОСВ-2. Ведь согласно протоколу стороны обязались сделать вопрос о возможности развертывания таких ракет предметом последующих переговоров об ОСВ.

К этому моменту после многочисленных затяжек и перерывов закончились слушания по Договору в сенатском комитете по иностранным делам. Выявилось, что практически все ультраправые республиканцы и респектабельные консерваторы были принципиальными противниками ОСВ-2. Для них, писал Вэнс, "уже сам факт, что договор был заключен именно с Советским Союзом, был достаточен для того, чтобы отвергнуть его" 69. Республиканские противники Договора требовали внести в его текст поправки, которые означали бы пересмотр многих его ключевых положений, и заново начать переговоры с СССР. Г. Бейкер, доказывая, что Договор не предусматривает сокращения советских тяжелых МБР, не включает ограничения на советский бомбардировщик "Бэкфайер" и не предполагает адекватных мер по контролю за соблюдением ОСВ-2 (хотя все эти вопросы и были на взаимной основе согласованы в венских документах), заявил: "Я полагаю, Договор должен быть аннулирован, если он не будет сильно изменен" 70. Тактика внесения "поправок-убийц", используемых ультраправыми и консервативными республиканцами для срыва ратификации, не принесла полного успеха. Сенатский комитет большинством голосов их отверг.