Игорь Иванов - Внешняя политика России в эпоху глобализации [Статьи и выступления]

Ответы на вопросы газеты "Правда"
(29 июня 2001 года)

Вопрос : Игорь Сергеевич, Вы, так сказать, приняли МИД после Козырева и Примакова – столь разных по взглядам и характеру политиков. Но это – в прошлом. А как сегодня Вы могли бы охарактеризовать стратегические цели российской внешней политики?
Ответ :Внешней политики с "чистого листа" не бывает. Новая Россия не сразу сформировала фундаментальные принципы и целеустановки своей внешней политики. Как и все наше общество, российская дипломатия неизбежно должна была пройти через период глубокой трансформации и поиска. Мои предшественники работали в конкретно-исторических условиях. И здесь важно помнить, что внешняя политика является продолжением внутренней, а не наоборот. Напомню также, что в тот период я не наблюдал сторонне за деятельностью МИДа, а работал первым заместителем Министра. Могу ответственно сказать – МИД внес свой вклад в дело становления Российской Федерации как демократического государства с самостоятельной и предсказуемой внешней политикой. Да, были просчеты и ошибки, но мы на них учились, делали выводы, пришли через них к осознанию того факта, что единственно прочной основой внешней политики могут быть только национальные интересы. Отсюда и стратегическая цель российской внешней политики – последовательное и целеустремленное отстаивание этих интересов на международной арене, создание максимально благоприятных условий для поступательного развития российского общества, устойчивого роста экономики нашей страны. Важнейшие задачи – обеспечение всеобъемлющей стратегической стабильности, создание вокруг нашей страны пояса добрососедства. Деятельность российской дипломатии направлена на формирование нового справедливого мирового порядка, который отвечал бы интересам всех членов международного сообщества, включая, разумеется, Россию, обеспечивал адекватное решение сложнейших проблем XXI века. При этом в основе внешнеполитического курса России – реализм и предсказуемость. Он сориентирован на прагматичное и твердое отстаивание национальных интересов, однако без скатывания к конфронтационности и самоизоляции.
Вопрос : В последнее время Россия начала восстанавливать и развивать контакты со своими традиционными партнерами, о чем свидетельствуют и зарубежные визиты президента Российской Федерации В.В.Путина. Означает ли это, что прошли времена, когда постсоветская Россия послушно следовала в кильватере внешнеполитического курса Вашингтона, и теперь она исходит из принципа защиты своих национальных интересов?
Ответ :Реальность заключается в том, что Россия ни на каком этапе ни в чьих кильватерах не следовала. Что имело место на самом деле?
Происходил сложный процесс осмысления и определения национальных интересов страны, который продолжался в течение всех 90-х годов и в основном завершился принятием обновленной редакции Концепции внешней политики России ровно год назад.
Важнейшим итогом минувшего десятилетия, закрепленным в Концепции, является окончательное утверждение многовекторной внешней политики России. В последнее время по существу утихли споры о том, какое направление для нас важнее – западное или восточное. Сегодня оба эти вектора имеют самостоятельную ценность с точки зрения наших национальных интересов. Мы заметно активизировали наши внешнеполитические усилия по всем азимутам – в рамках Содружества независимых государств, в Европе, в отношениях с США, Китаем, Индией, Японией, другими государствами Азии, а также Африки и Латинской Америки. При этом хотел бы подчеркнуть, что во внешней политике России сочетаются новизна и преемственность, стремление вобрать в себя все положительные моменты нашего исторического опыта. Многое делается для того, чтобы восстановить необходимый уровень сотрудничества со странами, отношения с которыми по различным причинам пережили период спада, максимально использовать имеющиеся возможности конструктивного международного партнерства.
Вопрос : Раз мы упомянули США, то как, по Вашему мнению, складываются в настоящее время российско-американские отношения в свете шпиономании на Потомаке, попыток новой администрации Вашингтона развернуть систему национальной ПРО и т.д.? В мировой прессе уже заговорили о возможности возврата к временам "холодной войны"…
Ответ :Первые месяцы пребывания у власти нынешней администрации США обозначили сложный старт нового периода российско-американских отношений. В этих непростых условиях Россия проводила сбалансированную линию, в которой сочеталась твердость и последовательность в отстаивании наших интересов с готовностью к спокойному и деловому диалогу с Вашингтоном.
Позитивные итоги саммита в Любляне свидетельствуют о правильности этой линии. Встреча В.В.Путина и Дж.Буша стала важным рубежом в процессе выправления отношений между Россией и США. Закреплена тенденция выстраивания конструктивных, прагматичных и предсказуемых отношений, преодоления разногласий неконфронтационным путем. И что очень важно – подтверждено значение российско-американского взаимодействия для развития общемировых процессов.
Конечно, разногласия между Москвой и Вашингтоном остаются. Они затрагивают сферу стратегической стабильности, судьбу Договора по ПРО 1972 года, сохранение которого мы считаем фундаментом всей системы соглашений о сокращении стратегических наступательных вооружений, условием предотвращения расползания ядерного оружия и средств его доставки. Важно, что в Любляне достигнута договоренность о продолжении интенсивного двустороннего диалога по этим вопросам, о субстантивном обсуждении всех аспектов данной проблемы.
Есть расхождения и в подходах к европейской проблематике, вопросу о роли НАТО. Мы считаем необходимым создавать такую архитектуру европейской безопасности, которая не вела бы к новым разделительным линиям на континенте и обеспечивала равную безопасность для всех европейских государств.
Но хочу еще раз подчеркнуть, что у нас есть и много совпадающих с Вашингтоном подходов, в том числе по Афганистану, так что действовать мы будем через позитив.
Вопрос : Наши читатели интересуются отношениями России с бывшими друзьями – социалистическими странами. Известно, что еще несколько лет назад они были отодвинуты в нашей внешней политике на второй план, да и в российских средствах массовой информации, за редким исключением, практически ничего о них не говорится. Как теперь складываются отношения России с этими странами?
Ответ :В начале 90-х годов в наших отношениях с рядом стран Центральной и Восточной Европы действительно произошел откат. Причина этого заключалась, прежде всего, в стремлении самих восточноевропейских государств резко переориентировать свои связи на Запад. Да и мы на этом направлении как-то сбавили обороты.
Сейчас мы готовы перевернуть эту страницу, опираясь на обоюдную заинтересованность в развитии взаимовыгодного сотрудничества. Мы серьезно работаем над задачей сохранения наработанных человеческих, хозяйственных и культурных связей, придания дополнительных импульсов нашим отношениям в соответствии с новыми условиями и российскими интересами. За прошедший год я посетил с визитами все страны ЦВЕ, провел обстоятельные и конструктивные переговоры с их руководителями. Согласованы конкретные шаги по активизации наших отношений с этими государствами.
Мы хорошо знаем торгово-экономические возможности друг друга, и Россия настроена на развитие сотрудничества со странами этого региона как на двусторонней основе, так и в контексте наших отношений с Европейским Союзом. Намерены добиваться, чтобы будущее расширение ЕС на восток не обернулось ущербом для нашей торговли с центральноевропейскими государствами.
Вопрос : Большой проблемой является положение так называемого русскоязычного населения в бывших советских республиках и особенно в странах Балтии. Какие усилия предпринимает МИД РФ для защиты интересов наших соотечественников в ближнем зарубежье?
Ответ :В соответствии с Концепцией внешней политики России вопросы поддержки, защиты прав и законных интересов соотечественников выведены в разряд ключевых задач российской внешней политики. Для их решения используется весь арсенал средств политико-дипломатического характера. Не проходит, по сути, ни одного дня, чтобы эта проблема не затрагивалась в контактах с нашими зарубежными партнерами на различном уровне.
Острая гуманитарная ситуация в Латвии и Эстонии постоянно находится в фокусе нашего внимания. Нельзя считать нормальной ситуацию, когда одна треть населения страны не имеет гражданства, ограничена в праве на образование на родном языке, вытесняется на задворки общественной и политической жизни. Мы твердо проводим линию на защиту интересов наших соотечественников в рамках двусторонних отношений и международных организаций – ООН, ОБСЕ, Совета Европы. При этом мы не требуем для соотечественников специальных условий, отличающихся от тех, в которых находятся нацменьшинства в других странах Европы. Убеждены, что Латвия и Эстония, стремящиеся к вступлению в Европейский Союз, должны соблюдать принятые в ЕС нормативы в данной области. Тогда будут сняты и раздражители, которые данная проблема вызывает в наших отношениях.
Ведется работа над преодолением трудностей, имеющихся у наших соотечественников в странах СНГ. Соответствующие вопросы ставятся перед руководством стран Содружества. Надо сказать, что ряд проблем решается в конструктивном ключе. Не так давно русский язык получил статус официального в Киргизии.
Вопрос : Игорь Сергеевич, Вы много сил отдаете урегулированию ближневосточного конфликта – между палестинскими лидерами и руководителями Израиля. Точнее, между народами этих стран. Как видится Вам выход из нынешней горячей войны, приносящей все новые и новые жертвы? Что может и должна сделать для разрешения кризисной ситуации Россия?
Ответ :Обострение ближневосточного кризиса в последние месяцы является предметом особой озабоченности международного сообщества. Подобные ситуации требуют оперативных действий, срочных контактов с самым широким кругом сторон.
Путь выхода из кризиса в принципе известен. Мы его предлагали с самого начала. Суть его в том, что обеим сторонам – палестинцам и израильтянам – следует осуществить шаги по прекращению насилия, нормализации ситуации, восстановлению доверия, возвращению к политическим переговорам. Подчеркиваю, что движение к выправлению положения должно иметь встречный характер. Каждая из сторон обязана пройти свою часть пути.
Эти идеи нашли отражение в известных рекомендациях комиссии Дж.Митчелла, которые вобрали в себя ключевые элементы выдвинутой ранее египетско-иорданской инициативы. Преимущество доклада Дж.Митчелла в том, что он получил принципиальное одобрение обеих сторон и охватывает комплекс первоочередных мер, которые надо осуществить для разблокирования конфликта.
С учетом сложности положения понадобятся, видимо, дополнительные международные усилия для мониторинга за обстановкой, создания такой атмосферы, которая обеспечила бы последовательное продвижение израильтян и палестинцев к возобновлению политического диалога.
Россия с самого начала нынешней кризисной фазы в палестино-израильских отношениях осуществляет активные контакты с руководством Израиля и Палестинской национальной администрации. Только что раунд встреч в регионе завершил наш спецпредставитель. Мы работаем в тесной координации с ООН, Египтом, Иорданией, США, ЕС, да и, пожалуй, со всеми членами мирового сообщества, заинтересованными в стабилизации на Ближнем Востоке.
Полагаю, что в одиночку никто не сможет развязать узел накопившихся в этом взрывоопасном регионе проблем. Ключ – в коллективных усилиях, причем таких, которые нацелены на решение не только сиюминутных, но и фундаментальных вопросов, лежащих в основе продолжающегося более полувека конфликта на Ближнем Востоке.
Интервью РИА "Новости" об итогах уходящего года
(29 декабря 2001 года)

Вопрос : Как Вы можете прокомментировать итоги уходящего года?
Ответ :Мы вправе считать уходящий 2001 год – годом полноценного возвращения России на международную арену в качестве одного из ведущих игроков, оказывающих прямое воздействие на мировые процессы.
Принципиально важно, что добиться этого удалось благодаря тому, что мы действовали на основе уважения общепризнанных в мире демократических ценностей при последовательной защите наших национальных интересов.
Наиболее ярким примером такого подхода явилась позиция России в связи с агрессией международного терроризма 11 сентября 2001 года против США. По общему признанию, именно благодаря ясной и недвусмысленной позиции российского государства стало возможным формирование в мире широкой антитеррористической коалиции, выступившей единым фронтом в Афганистане.
В результате все мы стали свидетелями совершенно нового явления в международных отношениях после Второй мировой войны. Явления, в основе которого растущее осознание в мире того, что в одиночку никто не способен эффективно противостоять новым угрозам и вызовам эпохи глобализации.
Россия сыграла одну из заглавных ролей в формировании такого подхода международного сообщества, сама продемонстрировала его не на словах, а на деле. Проще говоря, мы не только исключили из своего лексикона, но и из практической внешнеполитической деятельности известный лозунг холодной войны – "чем хуже им, тем лучше нам". Конечно, предстоит ещё много сделать, чтобы такое видение прочно утвердилось в международных отношениях, превратилось в определяющей фактор их дальнейшего развития.
Руководствуясь именно таким подходом, наша страна проводила активную многовекторную политику, нацеленную на создание благоприятных условий для продолжения процесса внутренних реформ, наращивания социально-экономического развития и надежного обеспечения безопасности России.
И можно констатировать, что за этот год нам удалось где-то в большей, а где-то в меньшей степени, но продвинуться вперед по всем направлениям.
То, что впервые за последнее время на юбилейное заседание, приуроченное к десятилетию СНГ, приехали все лидеры государств Содружества, говорит само за себя. Работы на этом направлении, конечно, ещё непочатый край, но интеграционные процессы всё же набирают силу.
На новый качественный уровень выходят отношения России, причем не только с отдельными европейскими государствами, но и евроатлантическими структурами, такими как Европейский союз и НАТО. Россия воспринимается и выступает в этих процессах как равноправный и надёжный партнёр. Это принципиально.
Не менее динамично развивается азиатское направление нашей внешней политики. Отношения с Китаем и Индией удалось вывести на самый высокий за последние десятилетия уровень, поставить их на прочную договорную основу, определить ориентиры на длительную перспективу. Активный диалог идет с Японией, обоими корейскими государствами, Вьетнамом и другими странами АСЕАН. Этот вектор имеет ключевое значение для наших регионов Сибири и Дальнего Востока с точки зрения их интеграции в обширный Азиатско-тихоокеанский регион.
Нащупываем мы и возможности для расширения сотрудничества со странами Латинской Америки и Африки.
Отдельно следует сказать о США. Как известно, с приходом новой американской администрации первые месяцы в наших отношениях складывались непросто. Были явные попытки столкнуть нас на конфронтацию. Мы же ясно определили наш подход к сотрудничеству с Вашингтоном и этой линии последовательно придерживались. А именно: Россия не только готова, но и заинтересована выстраивать с США стабильные, конструктивные, предсказуемые отношения во всех областях.
Надо признать, что президент Джордж Буш это оценил. Подтверждение тому результаты российско-американских встреч на высшем уровне, а их за прошедший период состоялось четыре. Поэтому даже ошибочное, с нашей точки зрения, решение администрации США о выходе из Договора по ПРО 1972 года не привело к кризису в наших двусторонних отношениях. Мы, со своей стороны, и дальше будем привержены диалогу с Вашингтоном в области разоружения и ограничения вооружений, добиваться правового оформления возможных будущих договорённостей.
Что касается международных конфликтов, которые серьёзно сотрясают современную международную обстановку, то новым моментом стало то, что акцент мы делали не на выпячивание заслуг России в разрешении той или иной кризисной ситуации, а на консолидацию взаимодействия международного сообщества в интересах их долгосрочного урегулирования. Прежде всего, это Афганистан, о чём я говорил выше, Ближний Восток, Балканы и т.д.
Особое внимание мы уделяли последовательной поддержке интересов российских предпринимателей за рубежом. И здесь есть свои результаты. Наш бизнес возвращается на рынки других государств, постепенно восстанавливает утраченные позиции.
Другая важнейшая задача – защита прав и интересов российских граждан и наших соотечественников за рубежом. Как показал недавно состоявшийся в Москве съезд соотечественников, и в этой области есть позитивные сдвиги. Однако это только начало. И впредь будем уделять данной теме приоритетное внимание. Российский гражданин, где бы он ни находился, должен твёрдо знать, что мы всегда готовы прийти ему на помощь.
Главная задача в 2002 году для российской внешней политики будет заключаться в закреплении тех позитивных тенденций, которые появились в текущем году.