Игорь Иванов - Внешняя политика России в эпоху глобализации [Статьи и выступления]

Ориентиры внешней политики России *

Последние недели стали беспрецедентным по активности периодом внешнеполитической деятельности России. В конце мая – начале июня состоялись крупнейшие внешнеполитические мероприятия, одним из ключевых участников которых была Россия. Среди них: саммиты ЕврАзЭС и ДКБ, российско-американская встреча на высшем уровне, саммит Россия-НАТО, очередная встреча в верхах Россия-Евросоюз, саммит Шанхайской организации сотрудничества, встреча глав правительств CHГ. В конце июня Президент России примет участие в ежегодном форуме "Большой восьмёрки". Сохраняется активная динамика двусторонних контактов на высшем уровне.
Одним словом, можно без преувеличения сказать, что в эти дни Россия находилась в центре мировой политики. Такой предельно высокий темп нашей работы в международных делах не является случайностью. По существу речь идёт о выработке важнейших решений, которые, несомненно, будут определять вектор мирового развития на предстоящие десятилетия, и Россия самым непосредственным образом участвует в этих процессах. Фактически именно сейчас мы начинаем получать практические результаты от реализации тех задач, которые ставились нами в утверждённой В.В.Путиным два года назад Концепции внешней политики страны. Всё это – яркое свидетельство того, что наша линия на прагматизм и реализм в мировых делах, твёрдое отстаивание интересов национальной безопасности и экономики не имеет альтернативы.
Таковы объективные правила, которые диктует нам эпоха глобализации, охватывающая шаг за шагом все новые аспекты современных международных отношений. Существуют разные оценки этого явления, но одно представляется бесспорным: глобализация объективно ведёт к более взаимозависимому миру, к дальнейшей интернационализации всех сторон жизни современного общества.
Последствия глобализации весьма неоднозначны. В своём Послании Федеральному Собранию Президент России особо подчёркивал, что современный мир – это мир жёсткой конкуренции.
Вместе с тем совершенно очевидно, что у нас нет другого пути, кроме дальнейшей интеграции в мировое сообщество. Задача в том, чтобы добиться этого на максимально благоприятных условиях с точки зрения национальных интересов России. Именно на это, в конечном счёте, направлены наши усилия на таких приоритетных направлениях внешней политики, как формирование справедливого демократического мироустройства, обеспечение стратегической стабильности, борьба с новыми угрозами и вызовами, полномасштабная интеграция России в мировую экономическую систему.
Конечно, для достижения этих целей нам предстоит кропотливая и длительная работа. В то же время за последние два года благодаря общей стабилизации положения в стране удалось в определенной мере продвинуться вперед на каждом из этих направлений. Во всяком случае сегодня вряд ли кто возьмётся утверждать, как это нам предрекали ещё несколько лет назад, что место России – на периферии мировой политики. Напротив, мы наблюдаем растущую заинтересованность в партнёрстве с Россией со стороны широкого круга государств и международных структур.
При этом мы твёрдо видим и реально оцениваем весь спектр как позитивных, так и негативных тенденций в международных отношениях. Исходим из того, что "лекарство" от крена к односторонности и других болезней современного этапа мировой политики заключается во всемерном укреплении международного права, центральной координирующей роли ООН, поддержке других многосторонних институтов.
Главным критерием эффективности нашего курса является создание благоприятных внешних условий для успешного внутреннего развития России. Важнейшее из них состоит в обеспечении надёжной безопасности страны. С учётом современных угроз и вызовов, а также наших возможностей и ресурсов эту задачу мы стремимся решать политико-дипломатическими средствами, на базе широкого многостороннего и двустороннего сотрудничества.
Именно интересы безопасности в самом широком их понимании лежат в основе нашего диалога с Соединёнными Штатами. Все помнят, как непросто начинались наши отношения с нынешней американской администрацией. Да и сейчас между нами сохраняются разногласия, в том числе принципиального характера. Но в главном наш курс в отношении США полностью себя оправдывает. У нас с руководством США есть понимание, что существующие проблемы должны решаться на путях диалога, а не конфронтации. На этой основе мы смогли существенно продвинуться вперед в выработке новых стратегических рамок российско-американских отношений.
В ходе недавнего российско-американского саммита был подписан новый Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов. Это небольшой по объёму документ, однако, он имеет принципиальное значение. В нём говорится о сокращении суммарного количества стратегических ядерных боезарядов к 31 декабря 2012 года до согласованного уровня в 1700-2200 единиц у каждой из сторон. При этом каждая сторона будет самостоятельно определять состав и структуру своих СНВ. Это дает нам дополнительную гибкость в развитии стратегических ядерных сил по сравнению с Договором СНВ-2.
Более того, в тексте нового Договора содержится прямая ссылка на Генуэзское заявление Президентов России и США, в котором зафиксирована взаимосвязь стратегических наступательных и оборонительных вооружений.
Благодаря этому мы сможем продолжить переговоры по комплексу вопросов ПРО в условиях выхода США из Договора 1972 года. Для реализации нового Договора создается соответствующая двусторонняя комиссия, которая будет на постоянной основе следить за осуществлением достигнутых договоренностей.
Конечно, это компромиссный документ. Наверное, его будут критиковать, утверждая, что можно было добиться большего. К этому стремились и те, кто с российской стороны вел переговоры. Однако на сегодня достигнут максимально возможный результат. Главное – сохранен переговорный процесс по этой сложнейшей проблематике. И мы надеемся, что это первый шаг в рамках возможных будущих договоренностей.
Другим направлением нашего взаимодействия с США в сфере безопасности является совместная борьба с международным терроризмом. Благодаря действиям антитеррористической коалиции удалось практически ликвидировать непосредственную угрозу безопасности России и наших партнеров по СНГ: разгромить базы террористов на территории Афганистана. Ясно, что в одиночку добиться этого нам было бы не под силу. Поэтому участие США и других стран в антитеррористической операции в Афганистане в целом отвечает нашим интересам.
Эта операция потребовала переброски иностранных военных контингентов на территорию ряда государств Центральной Азии. Нам, разумеется, небезразлично, какова будет дальнейшая судьба этого присутствия. В диалоге с США мы будем и впредь добиваться максимальной транспарентности их военной деятельности в регионе и временных ограничений их военного присутствия. Но многое здесь зависит и от нашей собственной активности, в том числе в двусторонних отношениях с центральноазиатскими государствами. Ведь в международных делах не может быть вакуума. Необходимо активно использовать и имеющиеся у нас многосторонние механизмы сотрудничества.
Развитие диалога с США также позволило нам выйти на согласование документа о новой модели отношений в рамках созданного 28 мая в Риме Совета Россия-НАТО. Речь, как подчеркивал Президент России, не идет о сотрудничестве с альянсом в области обороны и тем более о вступлении России в НАТО. Цель, которую мы перед собой ставили – создать механизм совместной ответственности за поддержание мира и стабильности в Евроатлантическом регионе. Другими словами, Совет Россия-НАТО призван обеспечить возможность всем её участникам взаимодействовать на равноправной основе и в национальном качестве в тех областях, где есть общие интересы: борьба с терроризмом, миротворчество, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, европейская система ПРО и некоторые другие.
При этом мы отдаём себе отчёт в том, что создание Совета скорее всего не остановит расширения НАТО. Однако мы фактически создаем альтернативу этому процессу, которая не только открывает путь к качественно новым отношениям между Россией и НАТО, но и объективно содействует трансформации самого альянса в направлении, которое отвечает интересам общеевропейской безопасности.
Президент России в своем послании подчеркивал приоритетное значение развития стратегического партнерства с Европейским союзом. 29 мая в Москве состоялся саммит Россия-ЕС. На нём рассмотрен первый в истории документ о ходе формирования общего европейского экономического пространства, утверждён доклад о сотрудничестве в энергетической области. Одной из ключевых тем на саммите являлся вопрос о более предметном и содержательном взаимодействии с Евросоюзом в контексте становления европейской политики в области безопасности и обороны. Обсуждались также вопросы, связанные с жизнеобеспечением Калининградской области с учетом расширения ЕС. Переговоры с Европейским союзом по вопросам транзита идут очень сложно. Мы будем и дальше добиваться решения проблем, возникающих в связи с расширением Евросоюза.
В целом наше взаимодействие с Евросоюзом, НАТО, ОБСЕ и другими европейскими структурами создаёт необходимые опорные элементы для формирования общеевропейского пространства безопасности и сотрудничества.
Разумеется, приоритетом номер один нашей внешней политики остаётся развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств. Готовятся предложения по дальнейшему реформированию СНГ с целью превратить его в действенный механизм экономической интеграции стран-участниц и их гармоничного включения в систему мирохозяйственных связей.
Примером реального продвижения в этом направлении является деятельность евразийского экономического сообщества. Не так давно в ходе саммита этой организации наблюдателями в ЕврАзЭС стали Украина и Молдавия. В прошлом году рост ВВП в странах ЕврАзЭС составил в среднем свыше 8%, промышленного производства – 9%, а объёма сельскохозяйственной продукции – 10%. Вполне закономерно, что на заседании Межгосударственного Совета ЕврАзЭС 13 мая с.г. было принято решение о координации действий при вступлении в ВТО.
Идёт работа по укреплению и совершенствованию системы Договора о коллективной безопасности. В этом плане принципиальное значение имеет принятое на встрече в Москве в мае с.г. решение о трансформации этого Договора в международную региональную организацию.
В интересах укрепления защиты в Азиатско-тихоокеанском регионе будем стараться максимально задействовать и такой многообещающий механизм, как Шанхайская Организация сотрудничества, создание которой оформлено в Санкт-Петербурге в начале июня на встрече глав государств-участников ШОС.
В целом Азиатско-тихоокеанский регион является важным приоритетом нашей внешнеполитической деятельности с учётом в первую очередь интересов регионов Сибири и Дальнего Востока. В этой связи хотел бы остановиться на нескольких примерах. Рекордный рост торгового оборота достигнут с Китаем, который стал по существу одним из главных торговых партнёров России. Выработаны договорённости, позволяющие приступить к реализации "проекта века" – нефтепровода "Россия – Китай" и участию российских компаний в строительстве газопровода "Запад – Восток" в КНР. В целом в результате подписания в прошлом году российско-китайского Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве создана прочная база для развития многопланового сотрудничества на долгосрочную перспективу.
В отношениях с Индией также достигнут очень высокий уровень взаимодействия на международной арене, ведётся активный политический диалог. К сожалению, пока отстаёт торгово-экономическая сфера, и этим вопросам мы будем уделять особое внимание.
Россия с озабоченностью воспринимает обострение конфликта между Индией и Пакистаном, вызванное активностью экстремистских групп, базирующихся на подконтрольной Исламабаду территории. Наша страна вносит свой вклад в усилия, предпринимаемые в интересах разрядки опасного кризиса в Южной Азии. С этой целью Президент России В.В.Путин провёл в начале июня встречи в Алма-Ате с премьер-министром Индии А.Б.Ваджпаи и президентом Пакистана П.Мушаррафом. Рассчитываем, что две соседние страны встанут на путь диалога и взаимодействия, в том числе в том, что касается борьбы с общим противником – международным терроризмом.
В сфере нашего постоянного внимания находится кризисная обстановка на Ближнем Востоке. Мы поддерживаем тесные контакты с правительством Израиля, руководством Палестинской национальной администрации, с подавляющим большинством государств региона в поисках выхода из этого кризиса. В значительной мере по нашей инициативе налажена работа "четверки" международных посредников, в которую входят Генеральный секретарь ООН, министры иностранных дел Соединённых Штатов и России и представители Европейского союза. Сейчас мы вырабатываем предложения о проведении международной конференции.
Наша цель в ближневосточном урегулировании ясна. Израиль и арабские страны "обречены" на сосуществование в этом регионе, поэтому необходимо сделать так, чтобы это сосуществование было мирным и добрососедским.
Другая региональная проблема, вызывающая у нас озабоченность, касается обстановки вокруг Ирака. Мы, разумеется, делаем всё возможное, чтобы удержать развитие событий в рамках политического урегулирования. При нашем активном участии был возобновлен диалог между Генеральным Секретарём ООН и Багдадом. Обсуждаются различные аспекты выполнения соответствующих резолюций, связанных с иракским урегулированием. Мы поддерживаем постоянный диалог с Багдадом, проводим активную линию в Совете Безопасности и считаем, что наметились определенные тенденции выхода на политическое решение проблемы. Однако ситуация остается сложной, в том числе с учетом угрозы осуществления силового сценария.
Обеспечение интересов безопасности России тесно связано с работой в сфере "экономической дипломатии". Её главные направления – полноправное участие России в международных экономических организациях, включая присоединение к ВТО, поддержка отечественного бизнеса, противодействие дискриминации российских производителей и экспортеров.
Не так давно перед Министерством иностранных дел России поставлена новая задача по координации работы в области защиты прав соотечественников за рубежом. Это, безусловно, очень важное направление внешней политики России. Будем активно ставить вопросы защиты интересов наших соотечественников как на двусторонней основе, в частности, в отношениях со странами СНГ, так и в рамках международных организаций.
В целом же взятый Россией курс на проведение активной многовекторной политики, сориентированной на использование всех возможностей международного сотрудничества для обеспечения наших национальных интересов, начинает давать всё большую отдачу. Цель российской дипломатии – и дальше действовать таким образом, чтобы максимально способствовать решению стоящих перед страной проблем в различных областях.